农业综合开发是符合国际“绿箱”规范的一项有生命力的政策，它作为我国农业基本建设投资“主渠道”的作用越来越突出，它同时又属于政府财政投资公共工程的范畴，是政府扶持农业的一项长期的战略任务。我国进行农业综合开发以来，大量的财政资金和各种配套资金持续地通过农业综合开发渠道投入到农业，形成了大量的农业开发资产，由于推动农发资产形成与累积的核心是由各级财政对农业综合开发投资所形成的资产，故为国有资产。农业综合开发国有资产作为国有资产的一种特殊类型，目前在江苏乃至全国对农业开发国有资产的产权等管理体制中，由于改革措施不配套，新旧体制衔接还不够好，不能适应农业综合开发这一“主渠道”所面临的新时期、新任务的要求，故与其他国有资产一样也面临管理体制的变革。本文围绕江苏省农业综合开发实际，试图从产权理论、公共经济学以及资产管理理论的视角，运用制度分析的方法来探索农业综合开发国有资产产权管理的新机制，结合江苏实证，分析了农村小水利工程产权改制的情况，通过小水利改制，为农村水利建设与管理注入新活力，以产权换资金，从而建立适应市场机制的农村小水利产权管理机制，并以此为江苏乃至全国农业综合开发国有资产产权制度的构建与管理方法的选择提供分析框架与操作指导。

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