在一个开放的经济环境中,如何巧妙的使用世贸组织的规则,保护农业生产者的利益,培植农业发展的后劲,给予农业符合国际多边纪律的有效保护,是今后中国农业宏观政策中需要重点解决的问题。根据国际经验看,农业保险制度不仅是农业保障体系中重要组成部分,而且已成为国际上最重要的非价格农业保护工具之一,目前世界上约有40多个国家在推行或试验该项农业政策,2004年3月,中共中央国务院促进农民增收意见中明确提出,要“加快建立政策性农业保险制度,选择部分产品和部分地区率先试点,有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴”。因此,本文试图从宏观层面上对我国建立政策性农业保险的必要性和举办农业保险的利得作以研究,以期为建立健全我国农业保险体系、完善农业保险法规做些有益的探索、提供有价值的实证依据。本研究总目标是围绕中国种植业不同地区、不同作物生产风险的评估及政策性农业保险对政府财政支出和农民收入可能产生的影响展开的。研究从全国和分省市层次上,运用计量经济学模型和统计方法测定和掌握了中国及29个省市自治区主要粮食产品(包括粮食、稻谷、小麦、玉米、大豆、高粱和谷子)、主要经济作物产品(包括棉花、油菜籽、芝麻、花生、麻类、甘蔗、甜菜、柑橘、苹果、烟叶和茶叶)的生产风险和社会损失率,厘定了不同地区不同作物的保险费率,在此基础上,结合农民收入中务农收入比重等指标进行政策性农业保险区划,并针对我国现行农业保险的经验和问题,模拟了不同政府补贴率和保障水平对政府财政支出和农户收入的影响。全文分为8个部分,研究主要内容和结论陈述如下:研究内容一:各省市种植业生产风险评估及分区研究根据区划的要求,研究从各项定量指标中,选择了4项最能反映区域特征的风险指标,通过运用聚类分析法,进行种植业生产风险分区。研究

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