农业综合开发的概念应从开发、农业开发、农业综合开发三个层次上把握。“开发”的基本含义是指人类对荒地、森林、矿山、水利等自然资源进行改造利用。即人类以自然资源为劳动对象，使其为人类所利用的一种经济活动。因此广义的开发不但包括人类对自然资源的改造也包括对社会经济技术资源的利用。

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