改革开放20多年来我国经济保持着持续高速增长，综合国力明显增强，但与此同时也付出了巨大的生态环境代价。在越来越大的生态压力和多种经济、社会和政策因素的作用下，我国政府自上世纪90年代以来启动了几项大型或超大型生态保护工程，以遏止水土流失加剧的趋势。退耕还林政策就是其中的一项。 退耕还林是一项旨在改变国家日益恶化的生态环境的大规模工程。退耕还林在我国并非新鲜事物，早在建国之初，国家就有关于保持水土、禁开陡坡的规定，然而由于政治、经济、文化等等方面的原因，退耕工作反反复复，呈“点上治理、面上破坏”的格局。

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