区域发展不平衡，是世界上不少国家或地区发展进程中的一个普遍现象。中国存在东西发展不平衡问题，同样，江苏省也存在着南北差异的问题。苏北地区与苏南、苏中区域发展不平衡是制约江苏经济和社会发展的一个重要因素。近年来，江苏实施区域共同发展战略取得明显成效。如何在更高的层次上推进区域共同发展，进一步加快苏北发展步伐，实现两个率先目标，已成为江苏现代化建设中一个迫切需要解决的重大问题。本研究试图发现影响苏北区域经济发展的制约因素是什么，在此基础上研究如何消除和突破影响苏北区域经济发展的瓶颈制约，以及我们应该采取什么样的政策措施。

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