本文在借鉴国内外新型合作医疗保障制度先进经验的基础上，对永宁镇的新型合作医疗进行实证研究，采用理论应用和实地调查研究的方法，对当地新型合作医疗制度运行效果、管理和监督体制等方面从公共管理角度进行了分析整理，最后总结了永宁镇新型合作医疗制度实施过程中出现的问题与不足，主要是以下几个方面的问题：农民医疗保健支出增长速度远高于收入的增长速度，报销比例较低、大病补偿设计不科学，村镇医疗设施落后，医疗卫生人员学历层次较低和组织管理与监督方面不足。在此基础上，作者提出农民“因病返贫”、“因病致贫”的根源在于当前不合理的医疗体制、虚高的药价以及过高的治疗费用等因素造成，最后提出建立农村新型合作医疗制度下的“合作医疗医院”，才是解决当前农民看病难、看病贵的有效方法之一，也才能彻底解决农民的后顾之忧。

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