《我国土地利用规划体系改革与发展 基于主体功能区规划的视角》高清PDF

当今，土地利用规划已被公认为实现土地资源优化配置和社会经济可持续发展的必要技术工具。各个国家根据自己不同的特点对本国的土地利用问题进行了不同的实践。改革开放以来，伴随着体制的逐渐转型，我国的经济保持着强有力的增长态势，但与此同时，一些问题也随之显现，比如，掠夺式的开发所导致的资源紧张及其生态、环境问题，城乡发展的不平衡，快速的城市扩张所导致的大量耕地损失，人力资本向发达地区的单向流动等等。所有这些问题都表明，我国的空间结构存在严重的不平衡，而土地的无序利用则是其中最重要的因素。空间平衡意味着在不同区域内实现人口、经济与资源环境协调。空间中人口的合理安排与经济发展密切相关，因为经济的发展离不开人的居住与劳动。在一定程度上，中国的区域不平衡并不在于区域经济发展水平的高低，而是由于人们没有把注意力集中在区域经济发展上，导致大量的劳动力和人才从落后地区单向流入到发达地区，不但致使落后地区陷入恶性循环的窘境，也使发达地区面临巨大的人口压力和自然资源的过度损耗，最终导致区域经济水平、人均收入以及公共服务水平的差距逐渐加大。空间平衡发展的理念要求我们认识到资源不是取之不尽、用之不竭。未来，中国的人口将突破15亿，人均GDP将达到3500美元。在我国科学发展、共建和谐社会的总体发展目标框架下，我们必须要考虑如何在960万平方公里的土地上，实现人与自然的和谐共处，实现社会经济的良性发展。我国以往的规划特别强调资源的总供给与总需求，注重产业结构的优化提升，但缺少空间平衡发展意识。世界发达国家的发展经验表明，规划与市场并不矛盾。市场经济的存在并没有占据规划的发展空间。在社会主义市场经济条件下，规划依然在实现国家战略目标、弥补市场失灵、公共资源优化配置以及实现可持续发展目标等方面扮演着极为重要的角色。而空间规划则注重空间合理布局和开发利用，是政府统筹安排区域空间开发、优化配置国土资源、调控经济社会发展的重要手段。空间发展的核心和基础是土地资源的空间配置。土地资源的一个重要属性是不可移动性，而这一属性正是维护我国国土空间结构平衡的出发点。土地资源的利用问题已经不仅仅是保护耕地，维护粮食安全的问题，更涉及到我国国土空间结构平衡的问题。土地在空间、时间上的合理分配关系到国家在产业、人口、基础设施建设等方面的重大决策。我国土地利用规划的历史不长，规划与用地之间的矛盾时至今日依然是我国土地利用研究所重点关注的问题之一。随着我国空间规划-主体功能区规划的建立，土地利用规划与之衔接的问题已经提上日程，而衔接的主要方向和内容还属于新的研究课题。目前，空间规划刚刚起步，国外空间规划方面的经验值得我们借鉴。本研究以土地利用规划的形成、演变、绩效、问题和发展趋势为主线，通过比较中德两国的空间规划（土地利用规划）及其运行机理，进一步研究了我国土地利用规划与空间规划在内容、层级以及相关配套体系和政策上的衔接问题，提出了完善我国土地利用规划体系的相关建议。全文共九章，可分为五个部分：第一部分为土地利用规划的基础...

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