会计是一个与企业会计具有同等地位的会计学分支，以政府预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况。20世纪90年代以来，以建立社会主义公共财政框架为目标的改革不断深化和复式预算、部门预算、政府采购、政府集中支付等改革措施的陆续出台，政府会计改革成为政府财政部门和会计理论界关注的重要问题。2008年3月的《中国国民经济与社会发展第十一五规划纲要》首次明确提出要“推进政府会计改革”。

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