本书从税收产生的本质说起，论述税收、税务管理与国家的关系，进而指出税务管理的目标在不同时期是不同的，或者说税务管理的目标有着不同的级(层)次性，认为只有把税务管理目标级(层)次的分析放在主要位置上，才能阐明税务管理各级(层)目标，从而为制度设计与安排提供依据。作者在充分论证的基础上，将税务管理的目标由低到高分为三级(层)，即初级(基本)、中级(阶段性)、终级，并将相应的三个层次目标概括为：初级(基本)目标——秩序；中级(阶段性)目标——公平；终极目标——正义。

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