我国社会资本成为公共服务供给的一股新生力量，以PPP的方式参与其中。本文通过文献考察和案例研究，对政府与社会资本伙伴关系及其共同制度供给进行深度思考，在对传统公共行政与新公共管理范式的反思基础之上，提出基于融资、管理、治理的制度构建模式、对PPP权力的制约与整合，即在政府主导下的伙伴间内部平行合作与外部的多中心层级制（提供者与使用者之间的）结构以PPP模式相互交织，内部合法外部有效，即伙伴间在法制化的框架下形成共同体，提供者以更高的绩效回应使用者，实现合法性与有效性的统一。本文分为七部分进行综合的论述和研究，具体是：*章，绪论。介绍研究的背景和意义、研究的内容、研究方法、思路和创新点。第二章，公共治理理论与文献回顾。本章遵循公共服务供给的范式转换路径，系统回顾传统公共行政、新公共管理以及新公共治理。第三章，结合当前我国公共服务供给实践理解公共服务的内涵和外延，并假设在没有政府的前提下，社会如何自发提供公共服务。第四章，本章从融资、管理、治理三个角度建模分析传统公共服务供给掣肘形成的原因以及造成的不合意：供给低效、无效、不公正、无序、无法优化，公共服务供给模式亟待改革。第五章，PPP是公共服务供给的制度创新，关于对其本质特征、伙伴关系以及共同制度供给的深度思考，使得我们清醒的意识到仅在新公共管理范式下思考PPP是远远不够的。本章依然从融资、管理、治理的视角而不是从既有的某个问题出发，试图探索PPP的善治路径。第六章，通过对权力制约和整合，实现PPP的有效性与合法性。第七章，中国PPP前景：创新中走向地方善治的挑战与出路、建议……

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