在现代金融体系中，客观上存在着两大相互对称、平行、并列与互补的基本金融中介，即商业性金融与政策性金融。政策性金融是国家保障社会经济领域中强位弱势群体金融发展权和金融平等权的特殊制度安排。这不仅是一个自然历史规律，也是一个经济金融规律。然而，近年来，由于对科学政策性金融理论的认知偏差，不仅影响了我国政策性银行改革发展的科学决策，而且导致政策性金融发展的异化及其结构性失衡。可以说，当今中国的政策性金融、政策性银行已处于改革与发展的关键时刻和历史转折点，无论是从理论上还是在实践中，都有许多基本而重大的问题亟待拨乱反正、正本清源、整顿梳理和体制重构。

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