本书在制度经济学框架下，运用公共选择理论和福利经济学理论对我国金融开放中的国有银行垄断利益集团、外资银行利益集团和地方性银行利益集团三者之间在中国金融开放的三个阶段的博弈进行分析，并进一步讨论三个阶段博弈导致的国民福利的转移。本书认为尾随进入金融市场的利益集团在短期内获得较少利润份额，而长期的利润则会被三个利益集团均分。这就致使不同的利益集团通过游说获得一定的政策倾斜，从而导致社会福利从公众流向利益集团。通过政府管制、贴现率、成本信息和准备金率的等手段，能够实现公众福利的帕累托改进。

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