在中国特色社会主义法治理论中，如何处理改革与法治的关系是一个难题，而如何处理改革与立法的关系，是其中我们面临的突出问题。改革开放的前三十五年，我们的立法主张宜粗不宜细，今天则需要实行良法之治。本书从历史的观点出发，从税制改革与立法的视角切入，对过去立法与改革的经验教训进行了反思，并横向比较了国外税制改革的经验，在此基础上，提出了当前历史背景下，改革与立法关系的现实路径。即区分重大改革与中小改革，以宪法和法律为底线，强调顶层设计，鼓励地方创新。

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