《企业税收风险防控与评估指引》重点讲解交易事实确认，如何为税务处理寻找事实根据。无论什么事项的处理，都要求事实清楚。由于税务处理从行政法的角度对交易事实进行确认，相比从民法角度、会计法角度对交易事实确认，有更高的要求，更严谨的程序，因此也更可靠。《企业税收风险防控与评估指引》从多角度讨论税收风险。第1，从行政行为合法性、合理性两个方面讨论税收风险，重点针对事实、证据、依据、程序等四个事项讨论行政行为合法性的评价技术，在行政复议有关章节讨论了行政行为合理性风险。第二，从征、纳、服三个方面讨论税收风险，突出纳税人与税务机关的税务处理风险管理。第三，从税收征收管理过程角度讨论税收风险，一是办税事项，二是企业办税风险评估，三是纳税评估，四是税务稽查，五是税务行政复议和诉讼。《企业税收风险防控与评估指引》共十章，可以分为四个部分：一是税务处理风险管理作业常识，在第1章讲解；二是重要作业事项介绍，在第二章至第五章讲解；三是行为合法性评价条件，在第六章至第九章讲解；四是第十章的案例分析。

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