在中国改革开放和经济迅速发展的大背景下，财政体制顺应经济发展不断改革和完善，从80年代的包干制到90年代的分税制，1994年分税制实施到当前确定建立现代财政制度目标已经20年有余，我国政府财力得到大幅度提升，基本公共服务水平改善明显。然而，中国取得惊人的经济成绩背后是巨大的发展成本，如收入分配问题、就业问题、资源消耗粗放、环境质量下降、大气污染、生态失衡等，其中生态与环境成本是发展成本中的主要组成部分。当前，国民已基本解决温饱问题，大多数已经走向小康生活，对生活质量的追求越来越紧迫，生态与环境成为影响人们日常生活质量的*影响因素，因环境与生态问题而投诉的案件呈现飞速上升趋势，尽管在2011年财政部针对国家重点生态功能区制定了生态功能区转移支付机制，但由于规模太小无法形成显著的影响力，我国目前尚未形成全方位、多层次、全范围的生态补偿与环境保护体系，生态与环境问题频发，引发广大国民关注。

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