在我国，纳税人的身份长期被遮蔽，政府与纳税人的关系存在着错位。政府至上、政府主导等观念泛滥，长期以来一直占主流地位，逐渐形成了“政府的意志和政策自然地代表公众意愿和利益”的社会政治氛围，纳税人不能很好地行使对政府的监督权。政府官员认为手中的权力是天然的，漠视公共需要，浪费公共资源，公共服务意识淡薄的现象具有普遍性。这样的状况显然不适应社会发展的要求。深入研究纳税行为，有利于更好地理解政府与纳税人的关系，改善政府治理，构建和谐社会。

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