本书从上下级政府间的政治关系、上下级政府间的财政关系、公共政策决策体制与财政体制的关系来进行主体论述。上下级政府间的政治关系及上下级政府间的财政关系是全书的理论基础。公共政策决策体制与财政体制的关系是核心章节。最后,本书提出了无资助命令的解决,即以构建公共政策与财政资源匹配机制为目标,变无资助命令为有资助命令。

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