本书认为政府在“新农合”中究竟起到了什么作用？效率如何？应该起到什么作用？如何给政府行为重新定位？怎么实现行为优化？应该是“新农合”面临的重大课题。新型农村合作医疗制度的成功从根本上取决于政府扮演了一个什么样的角色。一方面，新型农村合作医疗制度的供求具有公共产品的属性。另一方面，政府主导下的新型农村合作医疗制度能够实现最佳的资源配置。新型农村合作医疗的社会收益大于私人收益，若由市场机制自发调节，结果只能是其供给小于社会实际需求，并未实现资源的优化配置，因此，在新型农村合作医疗的供给上市场是失灵的，只有正确发挥作为社会代表的政府主导作用，使外部效应内部化，才可能达到资源配置的最优。

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