本书依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市规划编制办法》《镇 规划标准》《山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制审批管理办法》， 并参考了《日本县辖市规划规程》《台湾地区都市之县辖市计划作业规 程》，从政府事权划分和公共财政支出效率出发论述了县辖镇级市组织构 成，综述了德国、日本和台湾地区等城市政府事权及其演变趋势，除了进 行“县辖镇级市”的理论建构外，还以青岛市的南村镇为例，从改革中国 城市制度（体制）出发探索基于“行政区”和“自治体”基础上的中国特 色城市制度框架，从“放权”“地方化”两个方面破解中国城镇化进程中 的“不可持续发展难题”，从而提出从行政区划改革入手设置“县辖镇级 市”，通过“扩权”“设市”构建“小政府、大社会”的城市政府模式， 基于县辖镇级市职能和事权设计进行相应的公共服务设施配置研究。 县辖镇级市是新生事物，系统的研究成果还非常零星。本书作者在进 行了台湾桃园县、市，日本大分县别府市实地调研后，完成了青岛市南村 镇小城市培育总体规划。

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