规划强调既要逐步提高城镇化水平，促进经济增长，实现以工促农、以城带乡，有序转移农村富余劳动力，又要面对全球经济竞争日趋激烈，人口资源环境矛盾加剧，城乡、地区发展不平衡等诸多挑战，是全国城镇发展重要的战略指引。规划统筹安排全国城镇的长远发展与布局，对更好地配置资源和生产要素，优化经济结构，提高国家整体竞争力，促进社会和谐具有重要的现实意义。

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