《表4 财政“省直管县”改革对县级财政结构的影响》

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《我国“省直管县”改革的进展分析——基于政治周期理论的研究》

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注:*、**、***分别代表10%、5%、1%水平下显著。括号中的数值是稳健标准误差。Reform＿fis是财政“省直管县”改革的虚拟变量。

接下来分析财政“省直管县”改革和“扩权强县”改革对于县级财政支出结构的影响。利用方程（3），表4是财政“省直管县”改革的影响结果，表5是“扩权强县”改革的影响结果。观察表4的结果可以发现，在第（1）列农业支出的结果中，CPPCpre2的系数为-0.0039，且能够通过5%水平的显著性检验。在第（2）列基本建设支出的结果中，CPPCpost1的系数为-0.0062，且在5%的水平上显著。第（4）列行政支出的结果中，CPPCpost1的系数为-0.002，且在5%的水平上显著。这些结果表明，在改革前，县级财政支出结构也存在政治周期变化。具体来看，市党代会前基本建设支出和行政支出占比增加，而农业支出的占比降低；市党代会之后基本建设支出占比显著下降，行政支出占比有所增加。财政支出结构的政治周期变化同样能够用官员晋升激励理论来解释。在市党代会前，县级官员需要加快投资基础设施建设，提高GDP以获得政绩和增加晋升机会，因此基建比例较高；而在市党代会之后这种晋升激励减小，因此基建支出占比下降，转入其他类型的支出。观察三个交互项的回归结果可以发现，基本建设支出中CPPCpre2*Reform＿fis的系数为负且在10%水平上显著，而CPPCpost1*Reform＿fis的系数为正且能够通过水平为10%的显著性检验，恰好与改革前的变化情况相反。这些结果表明财政“省直管县”改革使得基于市党代会的财政支出结构周期有所减弱:改革之后，市级党代会前两年的基本建设支出占比减少，党代会之后的基本建设支出占比反而有所提升。这一结果同样符合官员晋升激励理论，由于改革后市级政府与县级政府的上下级管理关系变弱，因此县级官员通过做“政绩”获得晋升的激励大大减少。