《表4 乡村治理的实践目标参考点数统计 (单位:次)》

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《乡村振兴战略下的乡村治理转型与完善》

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从乡村治理实践目标的外在层面看，改革开放初期，中央一号文件仍然要求乡村发展服务于国家工业和城市发展计划，如1982年提出“教育农民……支援工业、城市和出口”，1983年要求农业生产应“保证国家财政收入和购销计划的完成”，1985年强调“保障城市消费者的利益”。而2004年以来，中央一号文件几乎每年都强调“要把三农工作放在重中之重”，转变了计划经济时期“以农补工、以城带乡”的政策，显示出乡村治理的国家战略地位发生了变化。与之相应，国家明显加强了对三农、城乡问题的重视。从表4中可以看出，“三农”、“城乡”被提及的次数明显增多。进一步而言，中央一号文件关于“城乡关系”和“三农发展”的用语也更加丰富，如对“城乡关系”，较多地使用了统筹、协调、均衡、融合等，对“三农发展”，则使用支农、惠农、倾斜、补贴、优先等，体现出国家反哺农村的具体政策措施日渐多样化和系统化。