《表1 河南省2009～2017年耕地面积(千公顷)》

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《粮食主产区农地发展权扩散效应分析——以河南省为例》

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注:国家统计局.中国统计年鉴2010～2018[DB/OL]资源和环境.分地区面积，（2018-10-23）[2019-05-10].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/

河南省农村人口众多，耕地面积广阔，但是农民居住异常分散，导致宅基地建立在农村各个地方，耕地也被逐渐分散，无法进行现代化、集约化管理。宅基地占用耕地的趋势逐年上升。据《全国土地利用总体规划纲要》（1999）显示，1996年农村居民点建设分散，“空心村”、闲散地大量存在，人均用地达182平方米，超出国家标准上线32平方米。《全国土地利用总体规划纲要》（2017）显示，2015年全国人均农村居民点用地面积为300平方米，远超国家标准上限，“空心村”现象更加严峻。除此之外，农地产权关系不明确，导致宅基地的审批缺乏严格的管理和监督，村官成为集体土地建设用地使用权的实际审批者和受益者，占用耕地数量呈逐年增长态势（如表1所示）。