《表2 近年来部分山洪沟流域山洪灾害及成因》

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《中国山洪沟现状及防洪治理对策》

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一是治理任务重。2013—2015年我国共安排治理340条山洪沟，占确定治理条数的20.2%。2013—2015年各省（区、市）治理山洪沟的条数占规划治理的百分比见图1。除天津治理任务已完成，河北、山东超过60%外，其他省（区、市）均在45%以下，仅11个省（区、市）超过平均治理进度，尤其是山洪灾害常发且严重的云南、四川、贵州等西南地区仅完成15%。二是治理投资大。国家按每条山洪沟投资1 000万元控制，不包括征地移民投资，投资概算166亿元。但河道两旁村庄、建筑物较多，山洪沟治理会涉及移民、房屋拆迁，而且山洪沟大部分地处偏僻山区，沿线乡镇经济相对薄弱[18]，自筹治理经费有限，一定程度上资金仍不足。三是灾害发生频繁，基础防御能力低。中华人民共和国成立以来，确定治理的山洪沟共发生2万多次山洪灾害，死亡失踪7 681人。表2列出了近年来部分山洪沟流域发生灾害情况，可以看出危害相当严重。如2015年7月22日，黄山区贤村、上岭、汤家、郭村等4条山洪沟山洪暴发，导致2 500人受灾，直接经济损失达960万元。长期以来，山洪沟治理和维护进程一直缓慢，在上报已修建堤防护岸的山洪沟中，防洪标准5 a（含）一遇以下的占86.6%，如湖北全部在5a（含）一遇以下，基础防御能力偏低。四是人类活动影响严重，管理协调难度大。山洪沟道附近人们多沿河道建房，影响沟道行洪畅通，而且部分管理部门未尽责，导致村民任意侵占河滩地。同时随着生态旅游的迅速发展，当地政府为发展生态旅游，存在沿沟道、山坡区建挡水坝、度假村等现象，加重了灾害损失。山洪沟治理涉及水利、国土、气象等多部门，项目建设工作涉及平级或不同层级单位多，各自为政，许多山洪沟因权限问题长期无人管理，缺乏统一规划和功能定位[22]。