《表1 新疆南疆四地州国内生产总值（单位：亿元）》

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《新疆南疆四地州区域性贫困的整体治理研究》

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数据来源：新疆/南疆四地州历年统计公报

坚持政府主导，同时又强调市场在活跃经济中的主体地位，实现政府与市场的“缺位—补位”协同联动，以精准扶贫提升贫困人口发展能力，以区域发展提升整体经济实力，“双轮驱动”式整体治理成为破解区域性贫困的有效路径和方法选择。在稳定红利持续释放的背景下，南疆四地州区域经济表现出强劲势头，呈现健康发展态势。从表1中可以看出，南疆四地州产业结构从2014年的28.90:29.62:41.48调整为2018年的26.57:30.32:43.11，三次产业结构占比趋于优化。国内生产总值连年增加，从1 725.94亿元增加到2 352.01亿元，增加626.06亿元，年均增长10.87%，其中喀什、阿克苏两地经济总量均占南疆四地州的40%以上，贫困地区经济发展活力和后劲显著增强。与此同时，南疆四地州坚持一二三产融合发展，形成“园区+企业+合作社+基地+农户”发展模式，让更多贫困群众深度嵌入产业链条，实现产业增收、稳岗增收。从表2中可以看出，南疆四地州贫困家庭人均纯收入从2014年2212元增加到2019年8 824元、年均增长31.9%，增幅高于全区35个贫困县平均水平19.8个百分点。收入构成中工资性收入比重从38%增加到54%。经营性收入比重从17%增加到22%，其中二三产业收入比重从24%增加到48%，收入结构发生实质变化，收入渠道从单一到多元，持续稳定增收的来源更加可靠，对实现“两不愁”脱贫目标形成了重要支撑。这说明，整体性治理理论提倡政策叠加输出以解决公众问题的目标导向显示出与集中连片特困地区较强的匹配性。区域性贫困的本质是区域发展不平衡，“头疼医头、脚疼医脚”的思维方式不利于区域性贫困的解决，而通过区域经济开发统筹解决南疆四地州经济和社会问题，以期为贫困人口稳定脱贫奠定产业、市场等所必需的基础条件，切实增强了边疆少数民族地区脱贫治理效果。