《表1 国外主要稀土矿山及生产企业》

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《中西方稀土政策演变及启示》

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资料来源：根据公开资料整理。

整理分析中西方稀土战略调整事件，发现中西方稀土战略调整变化是一个此消彼长、你进我退的无限次博弈过程。具体来看，20世纪60年代到80年代，中国的世界稀土供给地位还没有显露时，美国芒廷帕斯矿曾一度提供世界上90%以上的稀土供应。改革开放以后，我国推行出口创汇政策，鼓励稀土出口，实行出口退税政策。特别是随着我国稀土萃取分离技术的发展进步，大大降低了稀土分离冶炼的成本，在我国廉价稀土的冲击下，同时出于保护本国稀土资源的目的，许多国外矿山纷纷关停，世界最大稀土矿山芒廷帕斯矿于2002年停产关停。中国数年的大规模开采，稀土储量急剧下降，中国逐渐认识到保护稀土资源的重要性，于是开始限制稀土大规模出口，1998年开始实行出口配额政策，2006年开始实行出口关税政策。在中国稀土出口管制政策的形势下，西方国家一方面开始寻求稀土的多元化供应，国外稀土矿藏的勘探开发也在不断进行，表1列出了国外主要稀土矿山及生产企业，随着国外稀土矿藏的发掘，美、日、欧等纷纷与世界其他国家签署稀土合作协议；另一方面，美、日、欧联合将中国稀土出口措施诉诸WTO，经过两年的角逐谈判，2014年，WTO最终宣布中国“稀土案”败诉，为了遵守WTO的规定，2015年中国相继取消了出口配额和出口关税政策。此后，中国政府着手通过国内产业政策来整顿国内稀土市场，进而传导到国际市场，如稀土资源税从价计征、整合六大稀土集团、稀土行业准入政策等。2018年中美贸易摩擦爆发后，稀土成为各方热议的话题，很多人指出稀土可以作为一张王牌来应对贸易摩擦。但是，如果我国使出稀土牌，可以预见美国很大可能会在稀土高科技应用领域报复中国。