《表1 基本公共服务均等化指标体系》

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《转移支付结构对基本公共服务均等化的影响——基于国家级贫困县划分的断点分析》

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已有研究对于基本公共服务均等化内涵的界定并不一致。刘尚希[20]等认为不能够因为所处环境不相同，影响公民获取公共资源的机会。陈昌盛等[21]强调“底线均等”，认为基本公共服务均等化的标准应是“底线标准”。丁元竹[22]提出只有实现地区间财政能力均等化，才有利于提升公共服务供给的积极性。尽管均等化内涵并不统一，但他们都强调均等化不是绝对的一致和平均，而是不论居民处于何地，政府都要为公民提供标准统一、底线均等的基本公共服务。在度量基本公共服务均等化指标上，现有研究大多采用政府支出、公共投入的产出指标以及居民收益指标。由于基本公共服务类型的多样化，而且要考虑到投入、产出和效果多方面因素，对基本公共服务均等化的评价很难用单一指标进行。因此，借鉴已有成果，并考虑县级数据的可得性，本文基于基本公共服务“投入”和“产出”维度，从义务教育、医疗卫生和社会保障三个方面，选取人均教育支出等10个单项指标，构建了基本公共服务综合评价指标体系，具体指标选取见表1。由于指标单位不同，无法直接加总，因此将各指标进行标准化处理，运用熵值法（2）依据各指标的变异程度分别对各指标赋予客观权重，然后加总得到基本公共服务指数Serviceit，用于评价基本公共服务水平。