《上海社区风险评估体系研究》

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为了实现灾害管理工作的"关口前移",为了探索"更主动、更积极、更前沿"的灾害管理手段,上海市民政局自2009年起,与复旦大学城市公共安全研究中心专家共同成立了专项课题组,开展社区综合风险评估模型研究。该研究主要以风险理论研究为参考,对风险评估方法和风险的类型及特征进行总结。同时,该研究采用实地考察、访谈以及文献研究等方式对上海典型社区进行深入调查,并提炼出上海社区风险的主要特征,结合通过理论研究所归纳的风险类型和特征,将上海社区存在的脆弱承灾体以及各类致灾因子进行罗列。以此为基础,通过层次分析法和模糊综合评价方法,研究开发了上海社区风险评估模型,并构建了上海社区风险评估体系。最后通过实例应用,检验评估体系的操作性和实用性,提出社区风险管理措施,取得了预期的研究成果。根据该研究对于承灾体脆弱性的定义,根据脆弱性的四个直接影响因素:自然、社会、经济和环境,将物理暴露性、应对外部打击的固有敏感性及与承灾体相伴生的人类抗防风险的能力分别定义为:物理脆弱性、社会脆弱性和环境脆弱性三方面,分别予以评价。对灾害致险程度的综合评估主要由致灾因子的强度和概率决定的。该研究借用模糊数学作为工具,通过采用模糊语言来给出频率和强度的不同程度的评语,以此来进行模糊综合评价。对于每一个致灾因子,都通过频率和强度两组评语,让社区居民给出他们认为该致灾因子对于本社区的影响程度强弱。根据致灾因子发生的频率以及致险程度这两项指标,通过风险矩阵来确定灾变致险程度等级。上海城市社区综合风险评价应该选择较为简单明了的相加模型。承灾体脆弱性(V)和致灾因子(H)作为两个单独影响综合风险度的指标,将其作为一级指标,通过加权平均方式形成综合评价指标体系。以此为基础,建立一个四级指标体系,对每一级中的每一个指标都赋予权重,通过加权平均的方法获得该社区的综合风险度。在模型的应用实践过程中,该研究还进一步探索如何在上海社区内推广社区风险评估的模式,最后形成了一套从培训,到风险评估,再到根据评估结果绘制风险地图、制定减灾措施的流程和方法。整个评估过程为期两天,具体内容包含街镇个相关部门协调会、基础知识培训、致灾因子评估、风险集计、社区勘察与风险确认、风险地图绘制、总结等七项内容。每一项内容都制定了规范化的实施细则,确保每一项内容都能有顺利开展并达到预期的效果。在具体实践中,课题组积极探索社会力量参与到这项工作中,并逐步形成了政府部门统筹协调,高校人员专业指导,社会组织具体实施、社区居民广泛参与的合作模式,并在2012年和2013年实现徐汇、杨浦、静安、长宁、闸北、浦东新区、青浦区和松江八个区县内所有街镇风险评估工作全覆盖。

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