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第一章财政调控1

一、财经调控是现代市场经济的重要特征1

（一）财经调控的必要性1

（二）财经调控的基本方式11

（三）财经调控的一般原则15

（四）财政调控的目标17

（五）财政调控的手段及其运用22

（六）财政调控与其它调控手段的协调26

二、为什么要实行积极的财政政策？34

（一）什么是财政政策？34

（二）为什么要实行积极的财政政策？34

（三）货币政策怎么啦？37

（四）反周期调节如何进行？38

（五）扩大国债发行可行吗？39

（六）实行积极的财政政策应注意的问题40

三、财政调控亦需税收政策牵引42

（一）财政问题在很大程度上是税收问题，除了“收钱”，税收政策还有别的妙用42

（二）当前税收政策应注意处理好六大关系42

（三）该收的得收，该减的得减44

（四）税收政策是国家政策体系的一个重要组成部分44

四、如何运用积极的财政政策拉动经济增长45

（一）逼出的思路45

（二）大胆的实践46

（三）可观的效益48

（四）有益的启示50

五、近期财政政策取向52

（一）财政政策并非一启就灵52

（二）近期财政政策取向55

（三）大规模财政投资值得注意的几个问题57

（一）金融调控的背景59

第二章金融调控59

一、金融调控的实践及取得的主要经验59

（二）金融调控的措施和实践60

（三）以治理通货膨胀为主要任务的宏观调控目标基本实现61

（四）金融调控的主要经验62

二、促进货币政策作用充分发挥64

（一）什么叫货币政策？64

（二）货币政策的最终目标64

（三）适度从紧的货币政策不等于紧缩“银根”66

（四）货币政策不能“包治百病”67

三、货币政策的基本取向67

（一）实行适度从紧的货币政策67

（二）加强金融监管，防范金融风险69

（三）建立适应社会主义市场经济的新的金融体制69

（四）改革金融服务，提高资金使用效益69

四、整顿金融秩序防范金融风险70

第三章结构调整76

一、推进经济增长方式的转变76

（一）转变经济增长方式的重大意义76

（二）转变经济增长方式的主要目标和需要处理好的几个重要关系81

（三）实现经济增长方式转变的途径84

二、调整和优化经济结构86

（一）调整和优化经济结构的必要性86

（二）地区经济结构调整中的辩证关系89

（三）经济结构调整应坚持六个结合，六个为主92

三、培育和开发新的经济增长点97

（一）什么叫新的经济增长点？97

（二）选择和确定新的经济增长点的标准98

（三）培育和开发新的经济增长点的原则100

（一）基础设施的投资特征和投资效应101

四、基础设施：推动经济增长的投资热点101

（二）增加基础设施投资对经济增长的意义102

（三）当前增加基础设施投资的资金保障104

（四）加大财政对基础设施投资105

（五）基础设施的投资应以效益为中心108

第四章体制改革109

一、投资融资体制改革109

（一）现行投融资体制存在的弊端109

（二）建立适应社会主义市场经济体制要求的投融资体制112

二、财税体制改革117

（一）财税体制改革的回顾与估价117

（二）现行财税体制存在的主要问题122

（三）财税体制改革的目标与主要内容127

（四）财税体制改革的基本思路与政策选择129

（五）财税体制改革的社会影响136

（一）既生税，何生费？138

三、清费立税：“费改税”138

（二）“费改税”的必要性140

（三）“费改税”的可行性144

（四）“费改税”的误区145

（五）如何清费立税？147

（六）桥归桥，路归路148

四、深化粮食流通体制改革150

（一）深化粮食流通体制改革的必要性150

（二）推进粮食流通体制改革的三大难点152

（三）深化粮食流通体制改革原则156

（四）如何顺利推进粮食流通体制改革159

五、调整粮食种植结构转换企业经营机制162

（一）对地方粮食生产与流通的基本估价163

（二）地方粮食生产与流通存在的主要问题165

（三）抓住深化粮食改革的有利时机169

第五章制度创新173

一、建立科学的财政支出制度173

（一）当前财政支出运行存在的主要问题173

（二）建立科学的财政支出制度应遵循的原则。176

（三）如何建立和完善财政支出制度176

二、建立适宜的政府采购制度181

（一）何谓政府采购制度181

（二）建立我国政府采购制度的必要性183

（三）建立我国政府采购制度的误区187

（四）建立我国政府采购制度的若干原则188

（五）建立我国政府采购制度的重点189

三、建立规范的财政转移支付制度195

（一）现行政府间财政转移支付制度195

（二）现行政府间财政转移支付制度存在的几个问题197

（三）新的政府间财政转移支付制度的基本框架198

四、建立稽查特派员制度202

（一）现行国有企业管理与监督的现状必须改革203

（二）建立稽察特派员制度的必要性204

（三）稽察特派员制度是符合国际惯例的制度创新206

（四）稽察特派员制度是搞好国有企业的制度保证208

五、建立会计委派制度209

（一）会计委派制度是会计管理体制的重大改革210

（二）建立会计管理新的运行机制212

六、建立地方综合财政预算制度215

（一）建立地方综合财政预算必须澄清一些理论观点215

（二）建立地方综合财政预算是改革的需要和发展的必然217

（三）建立地方综合财政预算的基础是实行社会收费统一管理219

（四）建立地方综合财政预算管理要有明确的思路221

一、转换财政职能重构地方财政225

（一）财政职能转换给地方财政带来的机遇与挑战225

第六章职能转换225

（二）转换财政职能，探索建立稳固平衡的地方财政231

二、转换控购职能探索管理新路238

（一）控购管理功不可没238

（二）控购管理不仅是经济任务而且是政治任务240

（三）正确处理控制与服务的关系242

（四）控购工作必须实行科学的分类管理244

三、转换国有资产监督管理职能247

（一）国有资产经营者的选拔及监督机制的建立247

（二）国有资产的流动与流失249

（三）国有资产保值增值的考核方法250

第七章观念更新252

一、梯级财源建设的理论与实践252

（一）梯级财源概说252

（二）建设梯级财源的客观依据254

（三）建设梯级财源应处理好的几个关系257

二、科技兴财的探索与研究261

（一）历史与现实的必然选择262

（二）实践与理论的主要创新266

（三）困挠与机遇并存下的出路270

三、实施效益财政问题研究273

（一）关于县市、乡镇效益财政建设问题273

（二）关于地方财源建设问题275

（三）关于提高支农资金效益问题276

（四）关于控制行政支出过快增长问题277

四、源于实践的思考280

（一）更新观念是实施效益财政的前提280

（二）转变发展方式是实施效益财政的关键282

（三）创立工作新机制是实施效益财政的保障285

五、优化财源结构增强财源后劲287

（一）对财源结构的基本分析288

（二）对财源现状的基本估价291

（三）优化财源结构的对策298

六、支持地方经济发展的财政对策306

（一）财政在支持地方经济发展中功不可没306

（二）财政在支持地方经济发展上机遇与困难并存309

（三）支持地方经济发展的若干对策311

七、振兴地方国有工业企业的财政对策315

（一）地方国有工业企业的基本现状315

（二）目前地方国有工业企业存在的几个突出问题318

（三）振兴地方国有工业企业的财政对策323

第八章财政管理329

一、加强世界银行贷款的债务管理329

（一）世界银行贷款的基本特点329

（二）世界银行贷款及其债务与地方财政的关系331

（三）世界银行贷款债务管理存在的主要问题334

（四）加强世界银行贷款债务管理的建议与措施337

二、加强转贷国债管理340

（一）莫用传统观念看国债341

（二）转贷国债既是机遇也是挑战344

（三）增强信心，积极筹措转贷国债345

（四）如何管好转贷国债347

（五）加强转贷国债管理的建议348

三、加强预算外资金管理351

（一）重新认识预算外资金及其管理的重要性351

（二）加大预算外资金管理改革的力度354

（三）内陆地区如何提高预算外资金使用效益358

（四）加强预算外资金管理的“六部曲”366

四、加强财政监管防范财政风险372

（一）重要前提：更新观念373

（二）有效途径：转变监督的方式方法375

（三）成败关键：队伍建设377

（四）基本准绳：严格把握政策379

（五）重要保障：创立工作新机制380

五、强化会计监督防范金融风险382

（一）提供及时准确、完整的会计信息382

（二）把稳“钱袋子”383

（三）改革金融企业财会制度383

（四）提高财务会计人员的素质386

第九章经济发展387

一、制定行之有效的财政政策支持农业现代化建设387

（一）实现农业现代化是我国农业和农村经济发展的必然趋势387

（二）制定行之有效的财政政策，支持农业现代化建设388

（三）完善我国财政支农政策，加快农业现代化进程390

二、乡镇企业撑起财政一片绿阴393

（一）乡镇企业发展的基本经验394

（二）乡镇企业发展的基本特点396

（三）乡镇企业发展要走好四个路子398

（四）加快乡镇企业发展的财政对策399

三、加强支柱产业建设的财政对策401

（一）加强支柱产业建设是财政跨世纪发展阶段的战略任务402

（二）对制约支柱产业发展和财力增长的因素分析404

（三）支柱产业建设的目标和重点410

（四）加强支柱产业建设的财政对策414

四、第三产业：一个战略性课题417

（一）发展第三产业是建立市场经济体制的基本依托417

（二）担起经济增长重任419

（三）我国第三产业发展滞后的三大原因420

（四）前景广阔的经济增长点421

（五）下岗职工请往三产去422

五、促进个体私营经济发展的财税对策423

（一）转变理财观念是大发展的前提423

（二）明确目标，突出重点是大发展的关键425

（三）强化措施，放宽政策营造公平竞争的环境428

（四）支持个体私营经济发展的财政对策431

六、加快外商投资企业发展的财政对策434

（一）加快外商投资企业发展的迫切性435

（二）利用外商投资的现状与问题437

（三）引进外资严重滞后的因素分析441

（四）加快外商投资企业发展的财政对策443

第十章社会保障447

一、加快社会保障制度改革的重要性及其改革取向447

（一）社会保障的概念和内容448

（二）建立社会保障制度的重要性450

（三）我国社会保障现状和存在的问题452

（四）深化社会保障制度改革取向457

（一）为什么说社会保障制度与财政息息相关460

二、社会保障制度与财政息息相关460

（二）我国社会保障财政管理业务体系包括内容463

三、财政如何支持再就业工程465

（一）财政支持再就业工程的意义465

（二）实施再就业工程的若干思考468

（三）财政支持再就业工程的措施473

四、财政要加强社会保障基金的管理477

（一）社会保障基金管理群龙无首477

（二）财政部门参与社会保障基金管理名正言顺481

（三）社会保障基金纳入财政管理各执己见484

（四）加强社会保障基金管理任重道远485

五、目前财政还应参与的几项重大社会保障工作487

（一）建立城市居民最低生活保障制度487

（二）搞好职工医疗保障制度改革489

（三）建立农村养老保障制度490

后记492