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学习贯彻好十五大精神研究解决好财政改革与发展问题（代序）/刘仲藜1

第一章 “八五”时期财政发展与改革的回顾9

第一节 国家财政在经济发展和改革开放中不断壮大9

第二节 国家财政积极支持经济建设和各项社会事业发展11

第三节 财税体制改革取得了突破性进展14

第四节 财政改革与发展中亟待解决的问题18

第二章 世纪之交的财政形势、发展目标及方针政策22

第一节 “九五”及2010年我国财政发展面临的形势22

第二节 “九五”及2010年振兴国家财政的主要目标和指导方针27

第三节 振兴国家财政的主要措施30

第一节 我国经济增长方式的现状和问题42

第三章 积极促进经济增长方式的转变、努力壮大国家财源42

第二节 转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益44

第三节 加强财源建设，进一步培植新的财力增长点49

第四章 进一步改革和完善税收制度53

第一节 税制改革进程中存在的主要问题53

第二节 进一步深化税制改革的指导思想、基本目标和主要任务56

第三节 进一步完善以增值税为主体的流转税体系，继续改革进出口税收制度58

第四节 深化所得税制度改革60

第五节 加快其他方面税收制度的调整和完善62

第六节 建立新的税收管理体制，清理税收优惠政策，改革税收调控方式，加快税收立法63

第七节 逐步实行费改税，为深化税制改革创造条件66

第八节 科学核定税收任务，切实加强税收征管70

第五章 完善分税制财政体制，进一步理顺中央与地方的分配关系72

第一节 分税制财政体制改革的进展与成效72

第二节 现行财政体制存在的主要问题74

第三节 完善分税制财政体制的近期选择75

第四节 建立规范化转移支付制度的基本要求81

第六章 改进复式预算制度，完善国家预算编制办法86

第一节 我国现行复式预算的基本内容及其存在的主要问题86

第二节 完善复式预算制度的基本思路89

第三节 实行新复式预算制度需要采取的配套措施94

第七章 支持搞活国有企业，促进国有经济发展98

第一节 国有企业在我国经济发展中的地位98

第二节 国有企业在发展过程中面临的困难和问题100

第三节 国有企业改革进展情况102

第四节 从整体上搞好国有经济的政策措施106

第八章 建立行之有效的国有资产监管体系113

第一节 “八五”以来国有资产管理体制改革进展情况113

第二节 研究建立行之有效的国有资产监督营运机制119

第九章 积极支持和参与社会保障制度改革127

第一节 市场经济国家社会保障制度的基本特征127

第二节 我国社会保障制度改革的现状及存在的问题131

第三节 深化社会保障制度改革，加强社会保障财务管理138

第十章 大力推进住房、土地使用制度改革145

第一节 “八五”以来我国城镇住房制度改革进展情况145

第二节 深化城镇住房制度改革的设想149

第三节 充分发挥财政职能，积极支持和参与住房制度改革152

第四节 深化土地使用制度改革155

第五节 进一步加强土地收入管理157

第十一章 加大支农资金投入力度增强农业的基础地位161

第一节 国家财政对农业发展的支持161

第二节 农业和农村经济发展面临的有利条件和制约因素166

第三节 “九五”及今后一个时期财政支持农业的政策措施169

第十二章 积极支持教育事业的发展175

第一节 我国教育投入的基本情况175

第二节 我国教育事业发展和教育投入的国际比较177

第三节 多渠道筹集教育资金，努力增加教育投入181

第四节 进一步深化教育体制改革，提高教育资金使用效益186

第十三章 建立新型投入机制，促进科技事业发展193

第一节 财政对科技事业的支持193

第二节 “九五”及今后一个时期国家财政的科技政策197

第十四章 实行适度从紧的财政支出政策，加强财政支出管理208

第一节 财政支出方面存在的主要问题208

第二节 合理控制财政支出总量，优化财政支出结构211

第三节 改进财政支出管理办法，建立健全支出约束机制214

第十五章 以提高投资效益为中心，加强基本建设投资的宏观调控217

第一节 “八五”以来基本建设投资及基建财务管理体制改革的进展217

第二节 充分发挥财政对基本建设投资的宏观调控职能222

第三节 以提高投资效益为中心，加强基本建设财务管理225

第一节 “八五”以来财政补贴的基本情况228

第十六章 建立符合社会主义市场经济要求的财政补贴制度228

第二节 社会主义市场经济体制下财政补贴的基本功能233

第三节 深化财政补贴制度改革的基本设想235

第十七章 确定合理的债务政策，实现国债的良性循环239

第一节 “八五”以来国家债务发展状况239

第二节 控制债务规模，调整债务结构243

第三节 深化国债管理体制改革，努力实现国债良性循环248

第十八章 整顿政府分配秩序，加强预算外资金管理254

第一节 “八五”期间预算外资金的收支情况254

第二节 预算外资金管理中存在的问题256

第三节 加强预算外资金管理的指导思想和基本原则257

第一节 我国财政职能的演变与调整264

第十九章 进一步健全财政职能，充分发挥财政的宏观调控作用264

第二节 市场经济下财政职能的界定269

第三节 进一步健全和完善财政职能271

第四节 有效地发挥财政宏观调控作用275

第二十章 加强财政法制建设，保障和促进财政改革与发展279

第一节 “八五”以来财政法制建设成就显著279

第二节 进一步加强我国财政法制建设的总体设想285

第二十一章 建立适应社会主义市场经济发展需要的财政监督体系295

第一节 财政监督的基本状况295

第二节 财政监督是财政经济管理的重要组成部分299

第三节 建立适应社会主义市场经济发展要求的财政监督体系303