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概述1

大事记15

第一编 区划与人事机构85

第一章 临沂地区行政区划85

第一节 清代沂州府行政区划85

第二节 民国时期行政区划86

一、北洋军阀、国民党统治时期行政区划86

二、日伪统治时期行政区划87

第三节 人民政权时期行政区划87

第二章 人事及有关机构96

第一节 人事机构96

一、新中国成立以前的人事机构96

二、新中国成立以后的人事机构97

（一）沂水专署人事科98

（二）临沂地区人事局98

第二节 编制委员会及其办事机构110

一、沂蒙、沂水专区编制委员会110

二、滨海、临沂专区（地区）编制委员会111

第三节 临沂地区退休干部处114

第四节 临沂地区人才交流服务中心114

第五节 临沂地区军队转业干部培训中心116

第二编 机构编制123

第三章 机构设置123

第一节 清代沂州府及所属州、县机构设置123

一、沂州府职官设置及任职沿革123

二、沂州府所辖各州、县职官设置126

第二节 民国时期道（专员区）、县机构设置146

一、北洋军阀统治时期道、县机构设置146

（一）道级机构设置及道官任职沿革146

（二）县级机构设置147

二、国民政府时期专、县机构设置151

（一）山东省第三区行政督察专员公署机构设置及专员任职沿革152

（二）县级机构设置153

三、日伪政权时期道、县机构设置161

（一）道级机构设置及道尹任职沿革161

（二）县级机构设置162

第三节 人民政权时期地、县政府机构设置166

一、地级政府机构设置166

（一）沂蒙（沂水）专署机构设置及专员任职沿革166

（二）滨海（临沂）专区（地区）政府机构设置及专员（主任）任职沿革169

二、县级政府机构设置243

第四章 编制管理252

第一节 编制管理概述252

第二节 历次核编257

一、核定行政编制257

（一）1950年核编257

（二）1951年核编259

（三）1952年核编259

（四）1955年核定乡镇编制260

（五）1955年核定县级编制261

（六）1956年核定县级编制262

（七）1956年核定乡级编制263

（八）1957年核定乡级编制264

（九）1958年核编265

（十）1960年核编265

（十一）1962年核编267

（十二）1981年核编267

（十三）1983年至1984年核定地、县编制268

（十四）1987年核定乡镇编制270

二、核定事业编制270

（一）部分事业单位核编标准271

（二）事业单位核编276

第三节 历次整编293

一、1942年“精兵简政”293

二、1946年精简整编294

三、1948年以“三大方案”为内容的整编296

四、1949年整编节约297

五、1950年整编298

六、1951年整编300

七、1953年沂水专区区划调整时的整编301

八、1954年整编302

九、1955年县级组织调整303

十、1958年整编304

十一、1962年精简整编306

十二、1982年至1984年机构改革307

第四节 工资基金管理310

第五节 编制统计312

第三编 人事管理343

第五章 来源343

第一节 清末职官来源343

一、科举入仕343

（一）乡试343

（二）会试351

（三）殿试352

二、贡生、监生入仕355

三、荐举356

四、捐纳357

五、吏员入仕360

第二节 民国职官来源360

一、考试录用361

二、从社会录用362

三、毕业生铨定资格考试录用362

四、军官转业363

第三节 人民政权时期干部来源364

Ⅰ．建国前干部来源364

Ⅱ．建国后干部来源366

一、吸收录用366

（一）录用乡村干部366

（二）为财经部门招收录用干部367

（三）录用中小学教师377

（四）从大中专“社来社去”毕业生中录用干部383

（五）“工分加补贴”的人员转干385

（六）民警改干385

（七）录用闲散科技、外语人员388

（八）分配当工人的中专毕业生改干390

（九）“以工代干”人员转干390

（十）为其他系统招收录用干部392

二、高等学校和中等专业学校毕业生分配400

（一）分配原则及分配去向401

（二）毕业生分配中的有关政策问题408

（三）1959年至1982年全区高校、中专毕业生分配统计表410

三、安置军队转业干部433

（一）转业对象和转业条件433

（二）安置原则和分配去向435

（三）历年安置军队转业干部统计表442

（四）军队复员干部改办转业445

四、聘用制干部446

（一）选聘乡镇干部446

（二）全民所有制企事业单位聘用干部449

第六章 任免451

第一节 清末职官任免451

一、任免方式451

二、回避制度452

三、守制453

第二节 民国时期职官任免453

一、北洋政府时期职官任免453

（一）道职官任免453

（二）县职官任免454

二、国民政府时期职官任免454

（一）行政督察专员公署职官任免455

（二）县政府职官任免456

三、日伪统治时期职官任免458

（一）道公署职官任免458

（二）县公署职官任免458

第三节 人民政权时期干部任免459

一、任免权限和任免范围459

二、任免程序和任免手续471

三、任免情况473

第七章 干部调配476

第一节 干部调配政策476

第二节 干部调配情况483

一、“干部北上”与“干部南下”484

（一）“干部北上”484

（二）“干部南下”484

二、夫妻分居干部调整486

（一）夫妻分居干部调整政策486

（二）夫妻分居干部调整情况489

三、为国家重点建设工程调配干部493

（一）为一四一项重要工程抽调干部493

（二）为黑龙江省移民垦荒地区抽调干部493

（三）为新疆抽调蚕业技术人员494

（四）为支援云南国防公路建设配备干部494

（五）为三十万吨乙烯工程选调专业技术干部495

（六）为韩旺铁矿会战工程调配干部495

四、调整“用非所学”496

五、为有关部门接收、安置和调配干部499

（一）为恢复沂南、临沭两县调配干部499

（二）安置对调干部500

（三）接收安置从国防工业和外贸单位调入的干部500

（四）安置从东北农垦总局调入山东的干部501

（五）为物资系统接收、安置调训干部501

（六）为中、小学等教育部门接收教师、教干502

（七）为地直政法机关选调干部502

（八）为工商、税务、银行等部门选调干部503

六、接收、安置精简下放干部505

（一）接收、安置省级机关精简下放干部505

（二）接收、安置中央机关精简下放干部506

七、接收、安置西藏内调干部507

八、接收、安置青海内调干部509

九、1979年—1989年干部调配情况统计表509

第八章 干部教育518

第一节 在职学习518

一、政治理论教育518

二、业务教育522

三、文化教育523

第二节 离职培训529

一、专业干部学校529

（一）滨海专署干部轮训班529

（二）滨海建国学院530

（三）滨海和台枣建国学校532

（四）专区行政干校532

二、人事干部培训班535

三、干部专修科538

第三节 军转干部培训539

一、1986年军转干部培训541

二、1987年军转干部培训542

三、1988年军转干部培训543

四、1989年军转干部培训544

第九章 科技干部546

第一节 职称晋升546

一、自然科学专业干部技术职称评定或晋升546

二、社会科学专业干部技术职称评定或晋升548

（一）评定业务技术职称的程序和授予职称的权限548

（二）各类业务技术职称评定或晋升550

第二节 科技干部家属户口“农转非”559

一、按鲁发（1980）17号、〔80〕公发（治）146号文办理户口“农转非”559

二、按临发（1984）44号文办理户口“农转非”564

三、按临政人字（1985）3号文办理户口“农转非”564

四、按临政人字（1985）7号文办理户口“农转非”565

五、按鲁发（1985）3号文办理户口“农转非”568

第十章 人才交流575

第一节 人才资源普查575

第二节 人才交流协作网和人才信息网578

一、人才交流协作网578

二、人才信息交流网578

第三节 人才流动579

一、区内人才流动579

（一）调整用非所学人员579

（二）人才智力支乡580

（三）放活科技机构，放活科技人员583

二、区外人才引进和技术引进587

三、“农转非”590

第四节 人才开发591

一、择优录用“五大”毕业生591

二、破格录用干部593

三、专业技术培训594

第五节 选聘科技副县市长、副乡镇长595

第十一章 考核与奖惩597

第一节 清末职官考核与奖惩597

一、清末职官考核597

二、清末职官奖励597

三、清末职官惩戒598

（一）惩戒的方式598

（二）惩戒的开复599

（三）奖励与惩戒的互抵599

第二节 民国时期职官考核与奖惩599

一、北洋军阀政府时期职官奖惩599

（一）北洋军阀政府时期知事奖励599

（二）北洋军阀政府时期职官惩戒600

二、国民政府时期职官考核与奖惩601

（一）国民政府时期职官考核601

（二）国民政府时期职官奖励602

（三）国民政府时期职官惩戒604

三、日伪政权时期职官考核与奖惩607

（一）日伪政权时期职官考核607

（二）日伪政权时期职官惩戒608

第三节 人民政权时期干部考核与奖惩609

一、人民政权时期干部考核609

二、人民政权时期干部奖励611

（一）奖励种类611

（二）奖励条件和标准612

（三）奖励权限613

（四）奖励审批程序614

附：滨海区的“创模”、“立功”运动615

（一）创模运动615

（二）立功运动616

三、人民政权时期干部惩戒617

（一）惩戒种类617

（二）惩戒条件617

（三）惩戒权限619

（四）惩戒程序624

（五）申诉625

（六）惩戒处分撤销625

（七）历年干部惩戒情况统计表626

（八）处分复议637

附：人民公社监察640

四、岗位责任制642

（一）责任制的建立642

（二）岗位责任制的考核643

（三）奖惩兑现644

附：地直企业中由国家行政机关任命人员的奖惩644

第十二章 薪俸 工资647

第一节 清代职官薪俸647

第二节 民国职官薪俸648

一、北洋军阀政府时期薪俸规定649

（一）行政官官俸标准649

（二）技术官官俸标准650

二、国民政府时期薪俸规定651

（一）文官薪俸标准651

（二）警官薪俸标准656

（三）法官薪俸标准657

三、日伪政权时期薪俸规定659

第三节 人民政权时期工资661

一、工资制度沿革与历年工资调整661

（一）1940年至1950年底的供给制度661

（二）1951年至1955年由供给制、津贴制、工资分制到全部实行货币工资制的演变673

（三）1956年工资改革689

（四）1959年工资调整和原乡镇工作人员定级702

（五）六十年代工资调整704

（六）七十年代工资调整709

（七）八十年代初期工资调整715

（八）1985年国家机关、事业单位工资制度改革724

（九）1986、1987年国家机关、事业单位部分工作人员的工资调整739

（十）1988年国家机关、事业单位部分工作人员的工资调整747

（十一）1989年国家机关、事业单位工作人员的工资调整755

二、大中专毕业生和军队转业干部工资待遇760

（一）大中专毕业生工资待遇760

（二）军队转业干部工资待遇768

三、浮动工资和奖励工资779

（一）浮动工资779

（二）奖励工资785

四、补贴、津贴789

（一）粮价补贴789

（二）副食品价格补贴790

（三）教护龄津贴791

第十三章 福利794

第一节 清代职官福利794

第二节 民国职官福利795

一、生活补助费795

二、抚恤制度795

（一）1914年的文官恤金规定795

（二）1927年的官吏恤金规定796

（三）1943年的公务员抚恤规定797

三、假期待遇798

第三节 人民政权时期的福利799

一、福利费的管理使用799

（一）福利费的管理使用规定799

（二）临沂地区1953年至1984年历年福利费收支情况804

二、医疗保健和病假期间生活待遇806

（一）建国前医疗保健制度806

（二）建国后工作人员患病期间的待遇809

三、女工作人员及其子女的待遇811

（一）建国前妇女儿童待遇811

（二）建国后妇女儿童待遇816

四、假期待遇818

（一）各类节假818

（二）休假制度818

（三）探亲假819

五、抚恤制度821

（一）建国前抚恤规定821

（二）建国后抚恤规定822

六、福利性补贴835

（一）烤火费（冬季取暖补贴）835

（二）夏季防暑降温费837

（三）洗理费837

（四）图书补助费838

（五）交通费补贴（自行车补助费）839

第十四章 退职 退休 离休840

第一节 清代职官退休（致仕）840

第二节 民国职官退职、退休841

一、北洋军阀政府时期职官退职841

二、国民政府时期职官退职（休）841

三、日伪政权时期退职842

第三节 人民政权时期干部退职、退休、离休843

一、退职843

（一）建国前的退职（休）843

（二）建国后的退职规定和全区退职情况845

二、退休855

（一）1955年至1958年2月干部退休规定855

（二）1958年2月至1978年6月干部的退休857

（三）1978年至1989年干部的退休860

三、离休872

（一）离休的规定872

（二）1979年至1989年全区干部离休情况875

（三）离休干部待遇的补充、调整877

第十五章 干部统计885

第一节 干部统计简述885

第二节 干部统计表886

后记918