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目录1

序1

第一章 立法概说1

一、法与立法1

（一）法的产生与立法1

（二）立法的两种含义：狭义立法与广义立法5

二、为西方法学家所迷惑的问题——在法律后面的决定因素7

（一）关于客观法与实在法的长期争论8

（二）立法与制定政策的关系13

（三）立法中能否说“法律不承认良心”16

（四）法文化对立法的影响18

三、立法与治理国家21

（一）立法是建立法律秩序的前提23

（二）社会主义国家职能的行使与立法25

四、对我们还是陌生的内容——立法心理学与比较立法学30

（一）法律不是抽象的“人”制定的31

（二）比较是完善立法的重要方式36

第二章 立法体制47

一、立法体制概述47

（一）立法体制演变的否定之否定47

（二）关于我国立法体制的各家之说56

二、权力机关在立法中的地位和作用61

（一）全国人民代表大会是最高立法机关62

（二）全国人大常委会的立法作用及权限67

（三）享有立法权的地方权力机关72

三、行政机关在立法中趋于上升的地位77

（一）国务院的立法作用及权限80

（二）规章制定权90

（三）与立法相联系的其他规范性文件的制定95

四、需要回答的立法实践提出的几个问题96

（一）部门规章与地方性法规、规章的效力优先问题96

（二）“一国两制”的立法问题99

（三）“区际冲突”与立法新任务的提出105

第三章 我国立法原则107

一、没有无原则而进行的立法107

二、立法的社会主义原则109

（一）社会主义的根本特征与错误的附加特征110

（二）立法对社会主义根本特征的反映118

（一）公民权利的强化125

三、立法的民主原则125

（二）让政府不再“无所不能”129

四、立法从实际出发的原则133

（一）制定法律不是制造法律133

（二）从实际出发就是要符合中国国情137

五、法制统一原则139

（一）立法权力必须统一140

（二）法律效力大小为单向顺序142

（三）法制统一下的立法灵活性145

第四章 立法程序150

一、科学的程序保障立法的科学性150

二、谁是法律草案的提出者153

（一）提出法律草案是一种法定权利154

（二）立法提案权的具体行使158

三、讨论法律草案160

（一）讨论不是“清谈”161

（二）讨论是怎样进行的163

（三）改进法律草案的讨论的几点意见165

四、法律的通过167

五、法律的公布170

（一）从俗话“不知者不为罪”谈起171

（二）法律的通过日期、公布日期和生效日期175

（三）“试行”、“暂行”及其他177

第五章 立法技术181

一、立法技术的概念181

（一）对“立法技术”各家理解并不一致181

（二）在一定程度上“质量依赖技术”183

二、法律有法律的结构186

（一）立法者不是在作“八股文”186

（二）法律的内部结构189

（三）法律的外部结构195

（四）法律起草要旨200

三、法律的文体204

（一）明确、简洁、严谨是法律用语的基本特点205

（二）对法律中使用的术语不能望文生义207

四、立法体系对完善法律体系密切相关209

（一）立法体系与法律体系的相互关系210

（二）尽快建立和完善法律体系214

（三）立法体系的合理化应得到重视219

（一）决第理论——使立法更加科学的保证221

五、立法的方法和手段221

（二）立法的“试验”225

（三）先进技术手段在立法中的运用227

六、法律的系统化230

（一）凡有可能就应进行法典编纂230

（二）法规汇编应讲求科学性234

七、立法预测和立法规划236

（一）立法应当高瞻远瞩237

（二）规划是完善立法的重要环节240

第六章 体制改革与立法实践246

一、立法与改革的关系246

（一）历史上的“变法”就是改革247

（二）立法必须贯串于改革的全过程248

（三）改革中立法的辩证法252

二、我国改革时期立法现状及特点254

（一）大规模立法概况254

（二）社会关系的频繁变动与法稳定性要求的对立统一260

（三）独特的“双向顺序”立法263

（四）超前与滞后的矛盾266

（五）政治体制改革与立法269

三、改革时期完善立法问题研究275

（一）变“先改革后立法”为“先立法后改革”275

（二）变“堵”为“导”281

（三）人的素质是根本的因素285

（四）制定我国的立法标准法287

（五）加强立法学研究刻不容缓291

结束语297