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序言1

前言（INTRODUCTION）1

第一编 社会保险(SOCIAL INSURANCE)1

第一章 概论1

第一节 社会保险的概念及特点1

一、什么是社会保险1

二、社会保险的特点2

三、社会保险的必要性3

第二节 社会保险的发展4

一、社会保险的起源4

二、我国的社会保险事业5

三、外国社会保险概况6

一、建立社会保险制度的必要性7

第三节 建立统一的社会保险制度7

二、社会保险基金的作用10

第二章 人身保险11

第一节 人身保险的基本概念11

一、人身危险11

二、人身保险原理12

三、人身保险的理论基础12

四、人身危险的变动和差异13

第二节 人身保险同社会保险、劳动保险的关系13

第三节 人身保险的分类16

第四节 人身保险的作用和意义19

一、人身保险的作用19

二、开展人身保险的意义21

一、建国前的人身保险23

第三章 我国与我省人身保险的历史发展与对策23

第一节 我国人身保险概述23

二、建国后前十年的人身保险24

三、我国现阶段的人身保险25

第二节 我省开展人身保险的现状与未来26

一、人身保险的现状26

二、发展人身保险的潜力和困难27

三、人身保险的发展方向29

四、发展人身保险需要解决的问题30

第四章 发展养老保险的战略目标与措施32

第一节 养老保险的现状32

第二节 建立养老制度必须从实际出发33

一、面向广大农业人口33

二、从经济水平实际情况出发34

第三节 发展我省养老保险事业的设想35

一、养老保险模式及资金来源35

二、养老保险的长远规划与近期目标36

第四节 养老保险必须解决的问题37

一、改变企业自支退休金的做法37

二、改革现收现付的退休劳保制度38

三、实行养老保险立法38

四、逐步实行社会化、专业化、科学化的管理39

第五章 积极探索医疗保险和待业保险39

第一节 医疗保险39

一、我省现行的医疗制度39

二、逐步向社会医疗保险过渡40

一、失业保险的源起41

第二节 失业保险41

二、我国目前的待业保险42

第二编 社会扶贫(SOCIAL HELP THE POORMEN)44

第一章 概论44

第一节 概念与性质44

第二节 我省贫困状况分析45

一、贫困状况45

二、贫困户的共同特点46

三、贫困原因47

第三节 扶贫主要对策48

一、科技扶贫和包县扶贫48

二、实行倾斜政策和优惠政策48

四、开发智力，提高劳动力素质49

五、兴办扶贫互助农场，实行规模扶贫49

三、因地制宜，广开扶持生产门路49

六、发动社会力量扶贫50

第四节 民政部门在扶贫中的地位和作用50

第二章 历史的回顾51

第一节 农户贫困标准51

第二节 扶贫工作的起始与发展52

第三节 深化改革与发展扶贫工作53

一、转变思想53

二、创办经济实体，组织联合扶贫54

三、开展“贴息贷款”扶持54

四、依靠社会力量建立联合扶贫扶优机构54

五、开展科技扶贫，为科技兴农服务55

二、科技扶贫网络初步形成56

一、扶贫领导体系和全社会齐抓共管56

第一节 扶贫工作成效56

第三章 现状分析与今后对策56

三、扶贫形式多样化，效益显著57

第二节 农村社会保障制度雏形的确立57

第三节 今后对策60

第三编 社会福利事业(SOCIAL WELFARE FACILITIES)63

第一章 概论63

第一节 社会福利的概念、意义63

第二节 民政部门管理的城乡福利事业64

第二章 我省社会福利事业的历史沿革65

第一节 城市福利事业65

第二节 农村福利事业67

第一节 改变管理体制69

第三章 社会福利事业现状分析69

第二节 开展社会化服务70

第三节 提高服务质量71

第四节 增强自我发展能力73

第四章 社会福利事业的发展趋势与发展战略74

第一节 向综合型社会服务体制发展74

一、单一收养体制的不适应性74

二、社会生活不断发展的要求75

三、发展社会服务业75

第二节 建立城市综合社会服务体制76

一、发挥国办福利事业中心辐射作用76

二、开展全方位多系列社区服务80

三、开展社区服务应注意的问题85

第一章 社会福利生产的社会地位86

第四编 社会福利生产(SOCIAL WELFARE PRODUCTION)86

第二章 曲折的历程88

第一节 起伏88

第二节 原因91

一、国民经济发展形势制约91

二、政策、社会环境制约91

三、落后生产方式制约93

第三节 经验教训93

第三章 现状分析95

第一节 三年三大步95

第二节 变化因素96

一、创造外部环境96

二、深化改革，注入新活力98

三、技术改造，培植后劲100

第四章 预测与展望102

第一节 以竞争求生存的趋势102

第二节 特定地位与作用103

一、社会效益103

二、经济意义105

第三节 长期的社会任务106

一、残疾预防106

二、残疾人的保障107

三、发展康复事业107

第四节 总体目标108

第五节 确立目标的根据109

一、稳定增长109

三、发展重点110

二、保护扶持政策110

四、技术改造的保证111

五、增长速度留有余地111

第五章 发展战略与战略保障111

第一节 指导思想111

第二节 几个关系112

一、发展与巩固相结合，以巩固提高为主112

二、速度与起步高度相结合，以起步高度为主113

三、小型分散与适度规模相结合，以适度规模为主114

四、国家扶持与自我发展相结合，以自我发展为主115

五、内涵与外延相结合，以内涵为主116

六、社会效益与经济效益相结合，以经济效益为主117

一、依靠保护和扶持政策，广泛动员社会力量118

第三节 战略保障118

二、深化改革，完善管理体系119

三、开发人才，提高全员素质119

四、实行投资倾斜政策119

五、建立福利生产发展基金120

六、加强法规建设120

第五编 职工福利(THE WELFARE OF THE WORKERS)121

第一章 概念、性质和作用121

第一节 职工福利的概念121

第二节 职工福利的性质123

第三节 职工福利的作用124

第二章 我省职工福利事业历史沿革和发展125

第一节 职工福利事业的建立125

一、国家颁发职工福利事业的方针、原则125

二、职工福利事业资金126

三、职工福利事业的成就和问题128

四、整顿福利制度129

第二节 在“左”的干扰中前进130

第三节 十年动乱中职工福利事业遭到破坏131

第四节 职工福利在深化改革中发展132

一、纠正“重生产轻生活”的错误133

二、修改和建立福利补贴制度133

三、改变职工福利基金提取和使用133

四、小单位自力更生办福利134

五、国家、集体、个人一起办福利事业134

六、试行以承包为中心的经济责任制135

七、加快住房建设与住房制度改革135

八、组织后勤工作竞赛135

十、开展职工扶贫工作136

九、签定集体合同136

十一、职工物价监督137

第三章 职工福利的管理138

第一节 管理机构、人员138

一、管理机构138

二、管理人员140

第二节 管理范围、内容和程序141

一、管理范围和内容141

二、管理程序142

第四章 职工福利的改革与发展前景145

第一节 改革的必要性145

一、发展社会生产力的需要145

二、确立工人阶级主人翁地位的需要146

三、职工队伍安定团结的需要146

五、新时期思想政治工作的需要147

四、两个文明建设的需要147

六、解决福利工作弊端的需要148

第二节 基本经验149

一、需要与可能相结合149

二、调动社会各方面力量150

三、坚持勤俭方针150

四、加强管理，提高经济效益151

五、同企业经营成果挂钩151

六、向社会化方向发展152

第三节 改革原则153

一、同经济体制改革配套153

二、同有计划商品经济相适应153

三、同工资、劳动制度改革结合154

第四节 发展前景155

四、扩大全民所有制自主权155

一、以法治福利，有法必依156

二、归口管理，统一政令157

三、健全队伍，形成体系，提高效率157

第六编 优待抚恤(GIVE PRETERENTIAL COMPENSATE COMFORT)158

第一章 概论158

第一节 概念与性质158

一、优抚概念158

二、优抚性质159

第二节 对策与范畴160

一、优抚范畴160

二、优抚对策161

二、优抚工作的作用162

一、优抚工作的地位162

第三节 地位与作用162

第二章 我省优抚工作的历史回顾164

第一节 拥军优属164

一、革命战争时期拥军优属工作164

二、社会主义建设时期拥军优属工作165

第二节 烈士褒扬168

第三节 思想教育169

第四节 生活扶助170

一、扶持生产170

二、农村群众优待171

三、国家补助172

四、举办优抚事业174

五、国家抚恤175

第一节 基本成就178

第三章 我省优抚工作现状分析178

第二节 主要问题179

第三节 趋势分析180

第四章 改进我省优抚工作战略构想181

第一节 决策指导思想与目标181

一、分阶段实现三项工作转变181

二、改革农村群众优待182

三、调整抚恤补助标准，多渠道解决困难183

第二节 决策依据和决策保障183

第七编 劳动就业(THE LABOURER OF FULL EMPLOYMENT)185

第一章 概论185

第一节 就业的概念185

二、就业是对社会的义务187

第二节 社会保障制度的重要内容187

一、就业是谋生的基本手段187

三、就业是社会稳定机制188

第三节 就业形式188

第四节 就业决策目标189

一、就业内容190

二、就业目标的争议191

三、就业诸因素192

四、就业途径193

第二章 国情、省情及其历史演变194

第一节 三次城镇就业问题195

第二节 我省劳动就业概述197

一、拨乱反正，变被动为主动198

二、理顺就业环境199

三、建立劳动力的社会调节机制200

四、全面改革劳动制度201

第三章 历史经验与反思203

第一节 从实际出发的原则204

第二节 重视潜在就业问题原则204

第三节 就近就地消化农村剩余劳动力原则206

第四章 劳动保险——就业的配套工程209

第一节 劳动保险的性质和作用209

第二节 改革劳动保险211

第三节 待业保险和养老保险212

一、待业保险213

二、养老保险216

第一节 基本省情分析220

第五章 就业总体规划的宏观前提220

第二节 基本对策分析227

一、要同我国、我省社会经济发展总体战略有机联系227

二、要同科技发展密切联系227

三、要同经济体制改革紧密联系228

四、要注意对未来社会图象的勾勒228

五、要用科学的计算方法229

第六章 今后改革构思229

第一节 改革目标229

第二节 三大步骤230

第三节 六项工作231

第四节 难点和对策233

第五节 呼唤大气候，需要大政策235

第一节 范畴与属性237

第八编 职业培训(TRAIN THE PROESSION)237

第一章 职业培训的社会地位237

第二节 性质与作用238

一、两种培训性质238

二、职业培训的作用239

第三节 职能与特点240

第四节 职业培训对完善社会保障制度的价值241

一、职业培训是社会保障的重要组成部分242

二、职业培训的社会功能243

三、社会发展中的稳定机制244

第二章 社会职业培训的产生与发展245

第一节 古代职业教育245

第二节 近代和现代职业教育245

第三节 解放区和建国后的职业教育246

第一节 职业培训情况248

第三章 我省职业培训现状与发展态势248

第二节 需要研究的问题250

一、待业人员就业问题250

二、转业培训问题251

第三节 发展趋势252

第四章 我省职业培训发展战略253

第一节 战略背景253

一、经济翻两番的目标对职业培训任务提出了高要求253

二、科技兴省的战略方针，向职业培训提出了新任务254

第二节 战略目标与主要依据255

一、战略目标255

二、主要依据255

二、多渠道解决职业培训投资256

第三节 战略保障256

一、制定《职业培训法》256

三、建立“统一领导、分级管理”的管理体制257

四、加强师资队伍建设257

第九编 社会卫生保健(SOCIAL PRIMARY THE SAFEGUARD AGAINST DISEASE)259

第一章 概论260

第一节 社会基本卫生保健的定义260

第二节 社会基本卫生保健的基本内容261

第三节 社会基本卫生保健的地位、意义262

第四节 社会基本卫生保健的特点263

第二章 社会基本卫生保健的产生与发展265

第一节 世界基本卫生保健的产生265

第二节 开展基本卫生保健的主要经验与做法267

一、主要经验268

二、基本做法269

第三节 我省基本卫生保健的形成与发展271

第三章 完善我省社会卫生保健的决策研究273

第一节 现状分析273

一、人口过快增长加剧了医疗卫生服务的供需矛盾274

二、防病治病任务更加艰巨274

三、卫生投入不足，收费标准过低275

四、医学教育和卫生科技严重滞后275

第二节 任务目标276

一、疾病控制指标277

二、健康指标277

三、医疗卫生服务质量指标278

四、人才培养指标278

二、加强全民健康教育，提高自我保健能力280

第三节 措施对策280

一、继续积极开发领导层280

三、认真落实全省2000年人人享有卫生保健规划281

四、继续广泛深入地开展爱国卫生运动281

五、认真加强卫生法制建设和监督监测工作282

六、进一步加强农村卫生组织建设，巩固和健全三级医疗保健网282

七、加强计划免疫工作283

八、认真抓好妇女儿童保健工作283

【附录】《阿拉木图宣言》283

第十编 老年社会保障(SOCIAL SAFEGUARD FOR OLD MEN)287

第一章 概论287

第一节 老年社会保障内容287

一、老年社会保险287

二、老年社会福利288

三、老年社会救济289

第二节 老年社会保障地位与作用289

一、社会稳定作用290

二、整合社会作用291

三、优化社会作用291

第三节 老年社会保障学科研究方法291

第二章 我省老年社会保障历史回顾292

第一节 建国前的老年社会保障293

第二节 建国初期的老年社会保障293

第三节 十年动乱时的老年社会保障295

第四节 十年改革中的老年社会保障296

一、贯彻实施全民所有制企业和国家机关老年社会保障制度296

二、全民所有制企业和非财政拨款事业单位实行退休基金社会统筹297

三、城镇集体企业老年社会保险制度的改革299

四、劳动合同制工人和临时工社会养老保险制度300

五、农村开始试行村民退休养老制度300

六、老年社会保险管理体制的改革301

七、老年人受赡养权益的监护302

第三章 我省老年社会保障现状分析与预测302

第一节 现行制度与经济发展水平不相适应303

第二节 养老金的保值增值问题303

第三节 老年人口在医疗保障中的特殊地位304

第四章 我省老年社会保障制度深化改革的探讨305

第一节 家庭保障与社会保障相结合305

第二节 建立储备式基金运转机制307

第三节 实行老年社会保障立法308

第四节 改革金融体制309

第五节 老年社会保障统一管理310

第六节 充分发挥家庭养老功能311

第七节 提高自养程度312

第八节 发展社区老年综合服务网络312

第十一编 社区服务(COMMUITY SERVICE)314

第一章 社区概念、形成与发展314

第一节 社区的概念314

第二节 社区的构成315

第三节 社区的特征316

第四节 社区的形成317

第五节 社区的发展318

一、城市社区的发展318

二、农村社区的发展319

三、集镇社区的发展320

第二章 社区内部问题及其外部关系321

第一节 社区分类321

第二节 社区与社会关系323

第三节 社区组织324

第四节 社区的社会矛盾325

一、城市社区的社会问题325

二、乡村城市化的紧迫问题326

三、贫穷问题326

四、青少年犯罪问题327

第五节 社区的社会工作327

一、民政部门主管的社会工作328

二、社会救助328

三、社会福利事业328

一、社区的外部环境329

第六节 社区外部环境与管理329

二、社区的规划管理330

第三章 我省社区服务现状分析及其发展战略332

第一节 社区服务的性质与任务332

一、社区服务是社会保障之一332

二、社区服务之源起333

三、我省社区服务的发展333

四、社区服务对象与作用334

第二节 社区居民生活需求变化334

第三节 社区服务内容与项目337

一、综合性便民服务337

二、社区日常生活服务337

三、社区文化服务337

七、社区军烈属优待服务338

八、社区福利生产服务338

四、社区教育服务338

六、社区劳动就业保障服务338

五、社区医疗保险服务338

九、社区环境卫生服务339

十、社区民俗服务339

十一、社区安全保卫服务339

第四节 社区服务指导原则340

第五节 社区服务的资金来源342

第六节 社区服务的组织管理343

第七节 发展社区服务的战略保障344

结束语（CONCLUSION）346

附录一：黑龙江农业减灾10年战略构想(APPENDIX:HEI LONG JING AGRICUTURAL DISASTER RELIEF IN FUTURE TEN YEARS STRATEGIC THINKING)349

附录二：美、苏、英、法、日等国社会保障制度简介(APPENDIX:THE BRIEF INTRODUCTION OF COCIAL ENSURMENT GARANTEE SYSTEN IN USA、USSR、UK、JAPAN、FRANCE)361