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绪论1

第一章统治团体——国家论5

第一节 国家的名称5

第二节 国家的发生9

第三节国家的本质15

第一项 国家的要素15

第二项 国民19

第三项 领土25

第四项 统治组织30

第四节 国家的目的34

第五节主权问题46

第一项 主权的归属46

第二项 主权的性质54

第三项多元的国家论62

（一）法律主权说62

（二）团体主权说63

（三）主权否认说65

第六节 国家与社会的区别68

第七节联邦制度75

第一项 联邦国与单一国的区别75

第二项 联邦国的权限分配83

第三项 联邦国的中央机关88

第四项联邦国与国家联合的区别93

（一）邦联93

（二）同君关系96

（三）保护关系与宗庸关系97

第五项联邦制度与民族问题99

（一）民族的本质99

（二）民族运动之发展102

（三）联邦制度与民族自治106

第八节关于国家的各种学说109

（一）遗产说110

（二）父权说111

（三）神权说112

（四）契约说115

（五）武力说116

（六）伦理说119

（七）有机体说122

（八）法人说124

第二章统治形态——政体论127

第一节 政体与国体的区别127

第二节近代政制之史的发展131

（一）重商主义与专制政治132

（二）工业革命与民主政治134

（三）帝国主义与集权政治135

第三节民主政治138

第一项民主政治的本质138

第一目 公意政治138

第二目 法治政治150

第三目 责任政治159

第二项民主政治的种类（一）164

第一目 直接民主制164

第二目 间接民主制168

第三目 公民投票制171

第三项民主政治的种类（二）178

第一目 内阁制179

第二目 总统制185

第三目 委员制190

第四节独裁政治194

第一项 独裁政治的本质194

第二项 独裁政治与民主政治的区别202

第三项 独裁政治与专制政治的区别212

第四项 独裁政治与民主政治的关系215

第三章统治机构——机关论223

第一节 统治机关组织的原理223

第二节立法机关——议会231

第一项 议会的性质——代表的性质231

第二项议会的组织237

第一目 一院制与两院制237

第二目 第二院的组织241

第三目 第二院的权限243

第三项议会的职权249

第一目 立法权249

第二目 预算议决权267

第三目监督权275

（一）审查275

（二）质询282

（三）不信任投票287

（四）弹劾292

第四项 议会的议事公开及议会的解散303

第三节行政机关——政府310

第一项 行政组织的原理310

第二项政府的组织314

第一目元首314

（甲）总统的类型及内阁制总统在政治上的作用314

（乙）总统的选举及连任问题321

第二目 国务员329

第三目内阁332

（甲）内阁会议332

（乙）内阁制的类型334

（丙）内阁与议会的关系334

第三项政府的职权345

第一目 缔结条约346

第二目 宣战351

第三目 戒严355

第四目 任免官吏360

第五目发布命令364

（一）补充命令365

（1）执行命令365

（2）委任命令366

（二）紧急命令369

第六目宣布赦免375

第四节司法机关——法院377

第一项 司法制度与民主主义377

第二项 司法的独立382

第三项 法院与行政诉讼389

第四项 法院与法令审查395

第四章人民怎样参加统治权的行使——参政权论419

第一节选举419

第一项选举权及被选举权419

第一目 选举权之性质及其条件419

第二目 被选举权之性质及其条件424

第二项民主国的选举原则429

第一目 普通选举430

第二目 平等选举433

第三目 直接选举434

第四目 秘密选举435

第三项选举人与选举权的行使436

（一）自由投票与强制投票436

（二）出席投票与缺席投票437

第四项选举区的划分438

（一）以地为基础的选举区与以人为基础的选举区438

（二）单数选举区与复数选举区443

（三）选举区法定主义443

第五项选举与政党444

第一目多数代表法444

（一）单记多数代表法444

（二）连记多数代表法446

（三）第二次投票与选择投票447

第二目少数代表法452

（一）有限投票452

（二）累积投票454

（三）递减投票455

（四）复数选举区单记投票457

第三目比例代表法459

（一）单记比例代表法459

（二）名单比例代表法466

第二节人民直接立法477

第一项 人民创制478

第二项 人民复决484

第三节人民罢免490

（一）总统490

（二）议会492

（三）其他公务员495

第五章统治权活动的动力——政党论497

第一节 政党的发生497

第二节 政党的本质501

第三节 政党的闘争505

第四节政党与国家法制510

第一项 政党与选举制度510

第二项 政党与内阁制度513

第三项 政党与议会制度516

第五节 政党政治的发展519