《DAS MODERNE ASYLRECHT》求取 ⇩

Einleitung1

Ⅰ.Dynamik und Bedeutung des Asylrechts - Beispiele1

Ⅱ. Asylstatistik8

Ⅲ. Gegenstand der Untersuchung17

Anmerkungen zur Einleitung22

Erster Teil Historische Entwicklung und Asylrecht im Volkerrecht33

Erster Abschnitt Historische Entwicklung des Asylrechts33

Ⅰ.Im Altertum - religioses Asyl33

Ⅱ.Im Mittelalter33

1. Weltlichtes Asylrecht33

2. Kirchliches Asylrecht34

a）Ursprung des kirchlichen Asylrechts34

b） Das Interzessionsrecht als Grundlage des kirchlichen Asyl-rechts35

c） Niedergang des kirchlichen Asylrechts35

Ⅲ.Neuzeit - politisches Asyl36

1. Im Zeitalter des Absolutismus36

2. Franzosische Revolution und Belgisches Auslieferungsgesetz37

a）Durchsetzung des Prinzips der Nichtauslieferung politischerVerbrecher37

b） Einschrankungen durch die Attentats- und Anarchisten-klausel39

3. Im 20. Jahrhundert40

a）Das Jahrhundert der Fliichtlinge40

b） Religioses Asyl und Gastasyl im Vorderen Orient41

Anmerkungen zum 1. Abschnitt41

Zweiter Abschnitt Asylrecht im Volkerrecht48

Ⅰ.Begriffsbestimmung48

1. Ursprung des Asylbegriffs48

2. Asyl als Rechtsbegriff49

Ⅱ.Ausgestaltung des Asylrechts in anderen Landern49

1. Ubersicht49

a）Afrika50

aa） Republik Guinea50

bb） Republik Ruanda50

b）Westeuropa50

aa） Franzosische Republik50

bb） Bundesrepublik Deutschland50

cc） Italienische Republik50

dd） Republik Portugal50

c）Mittel-und Sudamerika51

aa） Republik Costa Rica51

bb） Ecuador51

cc） Republik El Salvador51

dd） Republik Guatemala51

ee） Haiti51

ff） Republik Honduras51

gg） Republik Paraguay51

hh） Republik Venezuela52

d）Naher Osten52

aa） Arabische Republik Agypten52

bb） Republik Irak52

cc） Israel52

e） Sozialistische Staaten52

2. Asylrecht in Westeuropa53

a）Bundesrepublik Deutschland53

b） Frankreich53

c） Griechenland54

d） Italien54

e） Malta55

f ） Portugal55

g） Spanien56

h） Osterreich56

i）Schweiz57

aa） Gegenwartiger Rechtszustand57

bb） Art. 16 I des Verfassungsentwurfs vom 23.2.197860

cc） Asylgesetz vom 15.10.197960

dd） Art. 48 des Entwurfs eines Auslandergesetzes vom19.6.197867

j ） Fiirstentum Liechtenstein67

k）Belgien68

aa） Gegenwartiger Rechtszustand68

bb） Entwurf eines Gesetzes uiber die Einreise, den Aufent-halt, die Niederlassung und Abschiebung von Auslan-dern vom 7.12.197769

i ） Niederlande70

m） Danemark72

n） Finnland72

o） Norwegen73

p） Schweden74

q） England75

r） Exkurs: Vereinigte Staaten von Nordamerika77

3. Asylrecht in sozialistischen Staaten79

a）Verfassungsrechtliche Asylbestimmungen79

aa） Sozialistische Volksrepublik Albanien79

bb） Volksrepublik Bulgarien79

cc） Volksrepublik China80

dd） Sozialistische Foderative Republik Jugoslawien80

ee） Demokratische Volksrepublik Korea80

f f ） Republik Kuba80

gg） Volksrepublik Mongolei80

hh） Volksrepublik Polen81

ii） Sozialistische Republik Rumanien81

jj ） Tschechoslowakische Sozialistische Republik81

kk） Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken81

ll） Demokratische Republik Vietnam81

b） Rechtsnatur sozialistischer Grundrechte82

c） Asylberechtigter Personenkreis und Voraussetzung derAsyl-gewahrung83

d） Deutsche Demokratische Republik und Ungarische Volks-republik85

e）Asylrecht und Auslieferung86

aa） Asylrechtlich relevante Auslieferungsbestimmungen86

α） Volksrepublik Bulagrien86

β） Volksrepublik China87

γ） Deutsche Demokratische Republik87

δ） Sozialistische Foderative Republik Jugoslawien87

ε） Volksrepublik Polen87

§） Sozialistische Republik Rumanien88

η） Ungarische Volksrepublik88

bb） Sonderstellung der Volksrepublik China und der Sozia-listischen Foderativen Republik Jugoslawien88

Ⅲ. Asylformen und ihre Kennzeichnung91

1. Im Friedensvolkerrecht91

a）Externes （territoriales） Asyl91

b） Internes Asyl91

2. Im Kriegsvolkerrecht91

a）Landasyl （neutrales Asyl）91

b） Seeasyl91

c） Kriegsgefangenenasyl92

Ⅳ.Das interne Asyl92

1. Diplomatisches Asyl92

a）Geschichtlicher Ursprung92

b） 17. Jahrhundert bis Mitte/Ende 19. Jahrhundert als Volker-gewohnheitsrecht92

c）Im 20. Jahrhundert Wandlung zum blofβen humanitar be-grundeten diplomatischen Asyl in Form der vorubergehen-den Zuflucht94

aa） Ableitung des Rechts zur Gewahrung diplomatischen Asyls aus dem Prinzip der Exterritorialitat94

bb） Ableitung des Rechts zur Gewahrung diplomatischen Asyls aus der diplomatischen Immunitat94

cc） Ableitung des Rechts zur Gewahrung diplomatischen Asyls aus dem Prinzip der humanitaren Intervention95

dd） Ableitung des Rechts zur Gewahrung diplomatischen Asyls aus den allgemeinen Menschenrechten95

ee） Humanitar begrundetes diplomatisches Asyl als univer-saler Volkergewohnheitsrechtssatz96

ff ） Humanitar begrundetes diplomatisches Asyl in Form der vorilbergehenden Zuflucht96

2. Konsularisches Asyl98

3. Asyl auf Kriegsschiffen und in Militarflugzeugen98

4. Asyl in Militarstiitzpunkten99

V.Internes Asyl in Lateinamerika und Europa99

1. In Mittel-und Sudamerika99

a）Aufgrund vertraglicher Regelung99

aa） Konferenzen von Lima vom 15. und 29.1.186799

bb） Abkommen von Montevideo uber internationales Straf-recht vom 23.1.1889100

cc） Regeln von La Paz vom Dezember 1898 und Asuncion vom 5.6.1922100

dd） Auslieferungsabkommen von Caracas vom 18.7.1911100

ee） Konvention von Havanna uber Asyl vom 20.2.1928101

ff ） Konvention von Montevideo uber politisches Asyl vom26.12.1933102

gg） Konventionsentwurf von Saavedra Lamas uber das Asyl-recht vom 27.7.1937 und der Vertrag von Montevideo uber politisches Asyl und Zuflucht vom 4.8.1939102

hh） Konvention uber diplomatisches Asyl von Caracas vom 28.3.1954103

ii ） Internes Asyl fur verfolgte Terroristen103

jj ） Ergebnis103

b）Aufgrund regionalen Volkergewohnheitsrechts106

aa） Der Fall Haya de la Torre - Asylstreit Kolumbien/Peru106

bb） Rechtliche Auswirkungen des Asylstreits - Konventionuber diplomatisches Asyl von Caracas vom 28.3.1954108

cc） Entwurf eines Zusatzprotokolls zu den lateinamerikani-schen Konventionen uiber diplomatisches Asyl vom7.9.1959110

dd） Ergebnis112

2. In Europa114

Ⅵ.Vertragsentwurfe zum internen Asyl115

1. Resolution des Institut de Droit International sur I'asile en droit international public vom 11.9.1950115

2. Tatigkeit der International Law Commission116

3. Konventionsentwurf der International Law Association uber dip-lomatisches Asyl vom August 1972116

4. Initiative Australiens zur Schaffung einer weltweiten Konven-tion uber diplomatisches Asyl vom 16.8.1974119

5. Stellungnahme121

Ⅶ. Das externe （territoriale） Asylrecht122

1. Geschichtlicher Ursprung122

a）In Kleinasien im 14. Jahrhundert v. Chr122

b） In Griechenland im 5./4. Jahrhundert vor Chr122

2. Rechtsnatur des staatlichen Asylrechts123

a）Herrschende Volkerrechtsmeinung123

b） Ansicht des Reichsgerichts und eines Teils der Literatur124

c） Stellungnahme124

3. Materieller Inhalt des staatlichen Asylrechts125

4. Menschenrecht auf Asyl - Individualanspruch des Einzelnen auf Verfolgungsschutz gegenuber dem Zufluchtsstaat auf Volker-rechtsebene125

a）Ableitung des Individualanspruchs aus dem Prinzip derNichtauslieferung politischer Straftater125

b） Ableitung des Individualanspruchs aus dem Prinzip des non-refoulement126

c） Ableitung des Individualanspruchs aus dem volkerrechtli-chen Mindeststandard127

d） Ergebnis127

e）Auffassungen in der Literatur zur Ableitung eines Menschen-rechts auf Asyl128

aa） Ansicht von Seeger128

bb） Meinung von Weis, Antalovsky und Feneberg128

cc） Auffassung von Doehring128

Ⅷ. Resolutionen - Deklarationen - Konventionen uber das externe（territoriale） Asyl im Hinblick auf die Gewahrung eines Individual-anspruchs auf Asyl129

1. Weltweite Entwicklungen129

a）Art. 14 der Allgemeinen Erklarung der Menschenrechte vom10.12.1948129

b） Resolution des Institut de Droit International sur l'asile endroit international public vom 11.9.1950130

c） Art. 33 der Genfer Fluchtlingskonvention vom 28.7.1951130

d） Vereinbarung uber Fluchtlingsseeleute vom 23.1 1.1957132

e） Deklaration der Vereinten Nationen uber territoriales Asylvom 14.12.1967132

f） Menschenrechtskonventionen der Vereinten Nationen vom16.12.1966: Internationale Abkommen uber wirtschaftliche,soziale und kulturelle Rechte und uiber biirgerliche und po-litische Rechte134

g） Entwurf einer internationalen Konvention iuber das Asyl-recht und einer Deklaration der Generalversammlung derVereinten Nationen ber das Fluchtlingsrecht der For-schungsgesellschaft fur das Weltfluchtlingsproblem （AWR）vom 20./21.9.1967135

h） Konventionsentwurf fiber territoriales Asyl des Carnegie Endowment for International Peace vom April 1972135

i ） Konventionsentwurf der International Law Association uberterritoriales Asyl vom August 1972137

j ） Resolution des 25. Kongresses der Internationalen Union der Rechtsanwalte von Madrid vom 28.9.1973140

k） Entwurf einer Internationalen Konvention uber territoriales Asyl von Grahl-Madsen vom Juni 1976140

I ） Asylresolution der Forschungsgesellschaft fur das Weltflucht-lingsproblem （AWR） vom Oktober 1976147

m） Konventionsentwurf uiber territoriales Asyl der Experten-gruppe der Vereinten Nationen vom April/Mai 1975 unddie Genfer Asylrechtskonferenz vom 10.1.-4.2.1977147

n） Konventionsentwurf der Bundesrepublik Deutschland uberterritoriales Asyl vom 10.1.1977156

o） Asylresolution der Forschungsgesellschaft fiir das Weltflucht-lingsproblem （AWR） vom Oktober 1977159

p）Die Pflicht zur Asylverweigerung nach weltweitem Volker-vertragsrecht159

aa） Resolution Nr. 7 uber Gerichtsbarkeit und Auslieferung uder Ⅲ. Internationalen Konferenz uber Terrorismusund politische Verbrechen vom 4.-16.6.1973 in Syra-kus/Italien159

bb） Resolution Nr. 3074 （XXⅧ） der Vereinten Nationenvom 3.12.1973 uber die Prinzipien der internationalenZusammenarbeit bei der Ermittlung, Festnahme, Aus-lieferung und Bestrafung von Personen, die der Bege-hung von Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen dieMenschlichkeit schuldig sind160

cc） ubereinkommen uber die Verhutung, Verfolgung undBestrafung von Straftaten gegen volkerrechtlich ge-schiitzte Personen einschlieβlich Diplomaten （Diploma-tenschutzkonvention） vom 14.12.1973160

dd） Internationale Konvention gegen Geiselnahme der Ver-einten Nationen vom 17.12.1979162

ee） Stellungnahme165

2. Regionale Entwicklungen166

a）Mittel- und Sudamerika166

aa） Art. XXⅦ der Amerikanischen Erklarung der Rechteund Pflichten des Menschen vom 2.5.1948166

bb） Art. 22 Nr. 7 der Amerikanischen Menschenrechtskon-vention vom 21.11.1969166

α） Abkommen von Montevideo uber internationalesStrafrecht vom 23.1.1889167

β） Vertrag von Montevideo uber politisches Asyl undZuflucht vom 4.8.1939167

γ） Konvention von Caracas uber territoriales Asyl vom28.3.1954167

cc） Art. 22 Nr. 8 der Amerikanischen Menschenrechtskon-vention vom 21.1 1.1969168

α） Abkommen von Montevideo uber internationalesStrafrecht vom 23.1.1889169

β） Auslieferungsabkommen von Caracas vom 18.7.1911169

γ） Zentralamerikanische Auslieferungskonvention von Washington vom 7.2.1923169

δ） Codigio Bustamente vom 13.2.1928170

ε） Auslieferungskonventionvon Montevideo vom 26.12.1933170

dd） Entwurf einer Interamerikanischen Auslieferungskon-vention des Interamerikanischen Juristenkomitees vom1.2.1977170

ee） Amerikanische Konvention zur Verhinderung und Be-strafung von Terrorakten gegen volkerrechtlich beson-ders geschu tzte Personen vom 2.2.1971171

b）Europa173

aa） Konvention des Europarates zum Schutz derMenschen-rechte und Grundfreiheiten vom 4.1 1.1950173

bb） Asylresolution des Ministerkomitees des Europaratesuber ,Asyl fur Personen in Gefahr vor Verfolgung“ vom29.6.1967175

cc） Empfehlung 817 （1977） der Parlamentarischen Ver-sammlung des Europarates vom 7.10.1977 uber ,ge-wisse Aspekte des Asylrechts“177

dd） Erklarung des Ministerkomitees uber das territorialeAsyl in den Mitgliedsstaaten des Europarates vom18.11.1977178

ee） Stellungnahme179

ff ） Europaische Konvention uber das Konsularwesen nebstProtokoll betreffend den Schutz der Fliichtlinge vom11.12.1967179

gg） Europaisches Auslieferungsabkommen vom 13.12.1957nebst Zusatzprotokoll des Europarates vom 15.10.1975180

hh） Europaisches ubereinkommen zur Bekampfung des Terrorismus vom 27.1.1977181

c）Asien185

aa） Allgemeine Prinzipien betreffend die Behandlung von Fluchtlingen des Asiatisch-Afrikanischen Beratenden Rechtskomitees vom August 1966185

d）Afrika186

aa） Konvention der OAU uber ,Spezifische Aspekte des Fluchtlingsproblems in Afrika“ vom 10.9.1969186

bb） Afrikanische Rechtskonvention vom 12.9.1961187

cc） Resolution des Ministerrates der OAU zur Schaffung eines einheitlichen afrikanischen Auslieferungsabkom-mens vom September 1968188

3. Stellungnahme und rechtspolitische uberlegungen188

Ⅸ.Volkerrechtliche Verantwortlichkeit des Zufluchtsstaates193

1. Fur Handlungen von Staatsorganen193

2. Fiir Handlungen von Privatpersonen, insbesondere Asylanten194

3. Abwehr der volkerrechtlichen Haftung des Zufluchtsstaates durchBeschrankung exilpolitischer Tatigkeit der Asylanten196

Anmerkungen zum 2. Abschnitt198

Zweiter Teil Das Asylre cht im Grn ndgesetz （Art 16 II2 GG）der Bundesrepublik Deutschland266

Erster Abschnitt Das materielle Asylrecht266

A. Das Grundrecht auf Asyl266

I.Art 16 II 2 GG als subjektiv-of fen tliches Recht auf Asyl266

1. Auffassung von Meyer und von Schack266

2. Herrschende Meinung und Stellungnahme267

3. Doppelnatur des Asylrechts in der Bundesrepublik Deutschland267

Ⅱ. Asylrecht in landerverfassungen268

B Der Verfolgungsbegriff268

Ⅰ.Politische Verfolgung als Voraussetzung des grundgesetzlichen Asyl-rechts268

1. Restriktive Interpretation von Meyer, Mettgenberg/Doerner und Herlan auf der Basis des § 3 I, II DAG268

2. Herrschende Meinung und Stellungnahme269

3. Unterschiedliche Auffassungen im Rahmen der herrschenden Meinung in der Literatur269

a）Ansicht von Griitzner, von Mangoldt/Klein, Schmitt, Fene-berg, von Weber, Doehring, Kanein, Rotberg, Potz, Wollen-schlager269

b） Auffassung von Maunz und Meder270

c） Meinung von Kimminich270

d） These von Lerche270

4. Unterschiedliche Auffassungen im Rahmen der herrschenden Meinung in der Rechtsprechung271

a）Oberlandesgericht Frankfurt am Main271

b） Bundesgerichtshof271

c） Bayerisches Oberstes Landesgericht271

d） Bundesverwaltungsgericht und Bayerischer Verwaltungsge-richtshof271

e） Bun desverfassungsgericht272

f ） Verwaltungsgericht Berlin273

g） Verwaltungsgericht Ansbach273

5. Politische Verfolgung und Auslandergesetz274

6. Konstituierende Merkmale der politischen Verfolgung i. S. d.Art. 16 II 2 GG （sog. Verfolgungstatbestand）274

a）Objektiver Verfolgungsakt274

aa） Verletzung geschiitzter Rechtsgiiter275

bb） Verletzender Eingriffsakt275

cc） Individuelle oder kollektive Verfolgungsmaβnahmen276

b）Subjektive Verfolgungsfurcht277

c） Vorflucht- oder Nachfluchtgriinde als Grundlage des Verfol-gungstatbestandes277

d）Offensichtliche Unbegriindetheit der Furcht vor politischer Verfolgung279

aa） Rechtsprechung zum Miβbrauch des Asylrechts und§ 38 Nr. 6 der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zur Ausfuhrung des Auslandergesetzes279

bb） Verfassungsrechtliche Bedenklichkeit der Mifβbrauchs-bestimmung der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zur Ausfuhrung des Auslandergesetzes281

7. Rechtsstaatswidrigkeit und Menschenrechtswidrigkeit der Ver-folgung als Maβstab fur politische Verfolgung283

8. Begriffsbestimmung des asylberechtigten Personenkreises284

Ⅱ.Sonderfalle politischer Verfolgung284

1. Sozialfluchtling, Vertriebener, Wirtschaftsfluchtling, Kontingent-fluchtling284

2. Bevorzugung von Parteimitgliedern, Nicht-Zulassung zur Univer-sitat286

3. Fahnenflucht und Kriegsdienstverweigerung286

4. Republikflucht287

a）Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts287

b） Ansicht des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs und des Verwaltungsgerichts Ansbach289

Ⅲ. Vermutungen, Beweisregeln290

Ⅳ. Exkurs: Asylberechtigung ohne politische Verfolgung - Grundsatz der Familieneinheit290

C Erwerb des subjektiven Rechts auf Asyl gemafβ Art. 16 II2 GG291

D. Inanspruchnahme des grundgesetzlichen Asylrechts durch Deutsche292

Ⅰ.Auffassung von Mettgenberg/Doerner, Grutzner, Meyer, von Man-goldt/Klein, Merl292

Ⅱ. Kritik293

E. Materieller Inhalt des grundgesetzlichen Asylrechts - negatives oder positives Statusrecht295

Ⅰ.Die Auffassung vom negativen Status des Asylrechts295

Ⅱ. Die Meinung vom positiven Status des Asylrechts295

Ⅲ. Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts296

Ⅳ. Stellungnahme296

V.Asylrecht und exilpolitische Betatigung der Asylanten297

1. Im Volkerrecht297

2. Im Grundgesetz297

F. Asylrecht und Staatsschutz - Schranken des grundgesetzlichen Asyl-rechts298

Ⅰ.Art. 16 II 2 GG als unbeschrankbares Grundrecht?298

1. Schrankensystematik des Grundgesetzes299

2. Die Auffassung von der Unbeschrankbarkeit der ohne Schran-kenvorbehalt garantierten Grundrechte299

3. Herrschende Meinung und Stellungnahme299

Ⅱ.Die Theorie von den immanenten Grundrechtsschranken300

1. Begriff der immanenten Schranke300

2. Verhaltnis von immanenter Schranke und Wesensgehaltsgarantie des Art. 19 II GG301

a）Auffassung von Hamann/Lenz301

b） Ansicht von Durig, Maunz, Schmidt-Bleibtreu/Klein, Berg302

c） Stellungnahme302

3. Inhalt der Wesensgehaltsgarantie des Art. 19 II GG302

a）Auffassung des Bundesgerichtshofs - relative Theorie302

b） Herrschende Meinung - absolute Theorie303

c） Stellungnahme303

4. Verhaltnis von immanenter Schranke und Grundsatz der Ver-haltnismaβigkeit304

Ⅲ.Die verschiedenen Lehren von den immanenten Schranken304

1. Auffassungen in der Literatur305

a）von Mangoldt/Klein, Haas, Wertenbruch, Wehrhahn, Schulz-Schaeffer305

Stellungnahme305

b）Peters, Huber, Scholtissek, Ipsen, Erbel, Kruger306

Stellungnahme306

c）Durig, Maunz, Nipperdey, Bachof, Graf, Ropertz, Wolff307

Stellungnahme307

d）Miβbrauchslehre von Gallwas308

Stellungnahme309

e ） Losung des Schrankenproblems durch begriffsimmanente Schranken309

2. Auffassungen in der Rechtsprechung309

a）Bundesverwaltungsgericht309

aa ） Die Kritik in der Literatur310

b）Bundesverfassungsgericht311

aa） Verhaltnis von Art.2 I GG zu den Teilfreiheitsrechten des Grundgesetzes311

bb） Einschrankbarkeit vorbehaltlos formulierter Grund-rechte312

cc） Stellungnahme313

Ⅳ.Schranken des grundgesetzlichen Asylrechts bei Anwendung der Theorie des Bundesverfassungsgerichts von den verfassungsimma-nenten Grundrechtsschranken315

1. Schranken nach Volkerrecht - Allgemeine Regeln des Volker-rechts （Art. 25 S. 1 GG） als verfassungsimmanente Asylrechts-schranken316

a）Schranken aus der Entstehungsgeschichte des Art. 16 II 2 GG316

b） Ansicht des 4. Strafsenats des Bundesgerichtshofs und des Bayerischen Obersten Landesgerichts316

c） Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts, des Oberverwal-tungsgerichts Berlin, des Bayerischen Verwaltungsgerichts-hofs und des Oberverwaltungsgerichts Koblenz316

d） Stellungnahme317

e） Ansicht des 3. Strafsenats des Bundesgerichtshofs319

f） Auffassung des Verwaltungsgerichts Ansbach und von Wein-furtner319

g） Stellungnahme319

h） Meinung von Maunz321

i） These von Doehring321

j ） Auffassung von Voigt321

k） Stellungnahme322

2. Schranken nach deutschem Recht - §§ 11 II, 14 I AusIG alsverfassungsimmanente Asylrechtsschranken322

a）Die Schrankenregelung im Auslǎndergesetz vom 28.4.1965i.d.F. vom 25.7.1978322

b）§ § 1 1 II, 14 I AuslG als verfassungsimmanente Asylrechts-schranken323

aa） Unterschiedliche Auffassungen in der Rechtsprechung323

α） Verwaltungsgericht Miinchen323

β） Bayerischer Verwaltungsgerichtshof323

γ） Oberverwaltungsgericht Koblenz323

δ） Bundesverwaltungsgericht, Verwaltungsgericht Ans-bach und Verwaltungsgericht Munchen324

bb） Unterschiedliche Auffassungen in der Literatur325

α） Verfassungsmaβigkeit der § § 1 1 II, 14 I2 AusIG325

β） Verfassungswidrigkeit des § 14 I2 Aus1G326

γ） Verfassungswidrigkeit des § 11 II AuslG326

c）Stellungnahme327

aa） Verfassungsmaβigkeit von § 11 II AuslG327

bb） Verfassungsmaβigkeit von § 14 I2 AusIG327

α） lm Verhaltnis zum Volkerrecht328

β） Im Verhaltnis zum Grundgesetz328

αα） VerfassungsimmanenteSchranken des Art.16II2GG328

ββ） Asylrecht und Wesensgehaltsgarantie - Art.19 II GG als Rechtsstellungs- oder Institutsga-rantie330

γγ） Asylrecht und Verwirkungsmonopol des Bun-desverfassungsgerich ts gemaβ Art. 18 GG333

δδ） Asylrecht und Verbot der Todesstrafe （Art. 102GG）335

εε） Asylrecht und Verbot unmenschlicher Behand-lung （Art. 1 I 1 GG i.V.m. Art. 3 EMRK, Art. 7 S. 1 UN-Pakt fiber burgerliche und politische Rechte）336

§§）Asylrecht und Grundsatz der Verhaltnismaβig-keit337

γ） Ergebnis338

δ） Auslegung der Verfassungsbestimmungen - Asyl-recht und Wandel der Normsituation338

αα） Traditionelle Auslegungstheorien338

ββ） Topik als verfassungsspezifische Interpretations-methode343

d）Asylrecht und Verwirkung344

aa） Ansicht von Lerche344

bb） Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts344

cc） Meinung von Kimminich und Wollenschlager344

dd） Stellungnahme345

e）Asylrecht bei Gefahrdung der freiheitlich-demokratischen Ordnung im Ausland, bei Verbrechen gegen die Menschlich-keit oder schweren nichtpolitischen Verbrechen345

aa） Auffassung des Bundesverwaltungsgerich ts und des3. Strafsenats des Bundesgerichtshofs345

bb） Ansicht von Kimminich, Merl, Wollenschlager, Schweit-zer, Marx, Heine, Dux, Gusy346

cc） Stellungnahme346

3. Exkurs: Asylrecht und Luftpiraterie im Volkerrecht und Grund-gesetz349

a）Im Volkerrecht349

b） Im Grundgesetz353

Anmerkungen zum 1. Abschnitt358

Zweiter AbschnittAsylverfahrensrecht417

G. Das Gesetz zur Beschleunigung des Asylverfahrens vom 25.7.1978417

Ⅰ.Die Reform des Anerkennungsverfahrens fur politisch Verfolgte417

1. Vorgeschichte417

2. Wegfall des Widerspruchsverfahrens421

3. Dezentralisierung des behordlichen Asylverfahrens423

4. Ausschluβ der Berufung bei offensichtlich unbegrundeter Asyl-klage425

5. Dezentralisierung des verwaltungsgerichtlichen Asylverfahrens430

6. Ubergangsregelung und weitere Gesetzesvorschlage432

7. Stellungnahme und weitere Vorschlage zur Beschleunigung des Asylverfahrens433

a）Systemwidrigkeiten des Gesetzes zur Beschleunigung des Asylverfahrens vom 25.7.1978434

aa） Kein genereller Berufungsausschluβ im Asylverfahren434

bb） Berufung bei offensichtlich unzulassigen Klagen?434

cc） Genereller Ausschluβ des Gerichtsbescheides nach§ 34 II AuslG?435

dd） Ausschluβ der Entscheidung durch Vorbescheid gemafβ§ 84 I VwGO in Analogie zu § 34 II AusIG437

b） Der Vorschlag von von Hase zur Beschleunigung des Asyl-verfahrens437

c） Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Beschleunigung des Asylverfahrens vom 16.11.1979 der CDU/CSU-Bundestags-fraktion439

Ⅱ.Exkurs443

1. Landesgesetz uber die Zuweisung von Asylbewerbern an Gemein-den （Asylbewerber-Zuweisungsgesetz） des Landes Baden-Wurt-temberg vom 3.4.1979443

2. § 4 I Landeswohnungsgesetz von Nordrhein-Westfalen vom 9.6.1954 und Verordnung zur Durchfuhrung des § 4 II Landeswoh-nungsgesetz vom 27.6.1978446

3. Gesetz zur Aufnahme von Asylbewerbern, Asylberechtigten und auslandischen Fluchtlingen （Aufnahmegesetz） des Landes Nieder-sachsen vom 18.4.1978446

4. Landesgesetz uber die Aufnahme auslandischer Fluchtlinge （Lan-desaufnahmegesetz） des Landes Rheinland-Pfalz vom 21.12.1978447

5. Gesetz Nr. 1080 uber die Aufnahme von Asylbewerbern, Asyl-berechtigten und anderen auslandischen Fluchtlingen durch dieGemeinden des Saarlandes （Auslanderaufnahmegesetz） vom12.7.1978447

6. Beschluβ der Staatsregierung des Freistaates Bayern vom 13.6.1978 zur Unterbringung von Asylbewerbern in Bayern448

Anmerkungen zum 2. Abschnitt448

Dritter Teil Zusammenfassung463

Ⅰ.Volkerrechtlicher Teil463

Ⅱ. Grundgesetzlicher Teil467

Anmerkungen zum β. Teil474

Literaturverzeichnis475

Sachregister549