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第一章应急征用法律制度概述1

一、基础概念3

1．什么是征用？3

2．征收征用概念中的征收与征用是一回事吗？3

3．什么是突发事件？4

4．什么是应急征用？4

5．能采取应急征用措施的突发事件包括哪些？4

二、应急征用制度的法律依据及适用原则5

6．关于征用的法律依据有哪些？5

7．应对突发事件的应急征用与一般行政征用相比较有何不同？6

8．在满足哪些条件时，可以对企业、个人财产进行应急征用？7

9．实施应急征用应遵循哪些基本原则？7

10．紧急调用和应急征用有何区别？8

11．政府紧急采购与应急征用有何不同？9

12．为什么在应对突发事件中一般采取应急征用行为而非征收？9

第二章应急征用的主体11

13．哪些机构有权作出应急征用的决定？13

14．哪些机构可以实施或执行应急征用决定？14

15．作出征用决定的行政机关可以指派其他行政主体执行其征用决定吗？15

16．临时成立的疫情防控指挥部等指挥机构可以作出应急征用决定吗？15

17．临时成立的疫情防控指挥部等指挥机构可以直接执行征用决定吗？16

第三章应急征用的对象和范围17

一、关于应急征用对象和范围的一般规定19

18．法律规定可征用的财产包括哪些？19

19．对行政机关和事业单位管理的物资、财产是否应按应急征用来处理？20

20．对国有企业所有的物资、财产是否应按应急征用来处理？21

21．对暂时无法确定所有权归属的物资、财产是否可以按应急征用？22

22．对处于被质押（抵押）、被查封的物资、财产是否可以按应急征用？24

二、征用酒店、公共场馆等场所的特殊问题27

23．征用酒店、公共场馆等场所用于隔离疑似病患或传染病密切接触者需考虑哪些因素？27

24．征用酒店、公共场馆等场所时，征用范围仅是场所使用权还是包括配套服务？28

25．征用酒店、公共场馆等场所时，可以一并征用其管理人员及服务人员吗？29

26．被征用期间，酒店、公共场馆等场所有哪些注意事项？30

27．酒店、公共场馆等场所被征用期间，其管理人员及服务人员有哪些具体的配合义务？31

28．征用公共场馆时，可以对公共场馆进行简单的改造和装修吗？32

三、征用交通工具的特殊问题34

29．征用交通工具时，哪些是默认不可拆分的随附征用物品？34

30．征用交通工具时，可以一并征用交通工具的驾驶员吗？34

31．征用特殊交通工具时，有哪些注意事项？36

四、征用医疗防护物资的特殊问题37

32．关于口罩、防护衣、护目镜等一次性医疗物资，是否可以纳入征用范围？37

33．处于运输途中的应急医疗物资是否可以征用？37

五、关于应急征用对象和范围的其他疑问39

34．是否可以跨辖区实施应急征用？39

35．如果本辖区缺乏可供征用的物资或可供征用物资不能满足需求该如何处理？39

36．对过境流通物资是否可以进行应急征用？40

37．对企业生产能力和专业技术人员的劳动是否可以进行征用？40

38．哪些物资不能被应急征用？41

第四章应急征用的具体程序43

一、应急征用的一般程序45

39．应急征用的基本程序要求是什么？45

40．应急征用应使用什么样的法律文书？47

41．应急征用决定书（含征用财产清单）如何制作？48

42．应急征用决定书（含征用财产清单）应包含哪些具体内容？48

43．应急征用决定书如何送达当事人？48

44．应急征用决定书应援引的具体法律条款是什么？49

45．应急征用决定由谁负责执行？51

46．应急征用工作流程是什么样的？51

二、应急征用的异议及救济途径53

47．应急征用决定是否允许当事人提出异议？53

48．应急征用决定的当事人是否享有申辩、陈述和提出行政复议、行政诉讼的权利？53

49．被征用人对征用决定有异议时，可以申请听证吗？54

50．被征用人对征用决定有异议时，可以申请行政复议吗，如何申请？54

51．被征用人对征用决定有异议时，可以提起行政诉讼吗，如何起诉，如何确定被告？59

52．被征用人行使救济权利时，是否可以暂停征用？64

第五章应急征用的补偿65

一、应急征用补偿的原则和标准67

53．应急征用的补偿原则是什么？67

54．哪个部门应承担应急征用补偿责任？68

55．如何确定应急征用补偿的受偿主体？69

56．应急征用补偿请求权如何提出？71

57．提出应急征用补偿请求时应提供哪些资料？71

58．如何确定征用财产补偿范围和补偿标准？74

59．应急财产补偿资金的来源渠道有哪些？76

60．补偿事项确定后是否需要签订补偿协议？76

二、应急征用补偿争议77

61．补偿责任单位和受偿权人如果对补偿财产范围和补偿金额发生争议该如何处理？77

62．被征用人如果对应急征用补偿协议提起诉讼，应该提起民事诉讼还是行政诉讼？79

三、应急征用补偿手续问题80

63．被征用人逾期办理补偿手续该如何处理？80

64．被征用人遗失应急征用决定书或征用财产清单该如何处理？81

第六章应急征用的法律责任83

65．征用单位在作出征用决定或执行征用决定时，若有不当行为，需承担哪些法律责任？85

66．被征用车辆在征用期间若发生交通事故，各方如何承担责任？86

67．被征用酒店或场馆在征用期间若发生物品损坏灭失遗失，各方如何承担责任？87

68．被征用酒店的服务人员若在征用期间受到感染，各方如何承担责任？88

69．被征用人拒不履行征用决定的内容时，有何法律后果？90

附录一应急征用常用文书示范文本93

一、《应急征用告知书》95

二、《应急征用决定书》（通用版）98

三、《应急征用决定书》（征用酒店版）100

四、《应急征用决定书》（征用交通工具版）104

五、《应急征用决定书》（征用公共场馆版）107

六、《应急征用决定书》（征用生产线版）110

七、《应急征用财产清单／凭证》114

八、《行政处罚决定书》（适用于拒不履行被征用义务情形）119

九、《解除征用决定书》121

十、《应急征用延期决定书》122

附录二与应急征用相关的法律法规、规章及规范性文件125

第一部分法律摘要127

一、《中华人民共和国宪法》（全国人民代表大会公告第1号）127

二、《中华人民共和国立法法》（中华人民共和国主席令第20号）127

三、《中华人民共和国民法总则》（中华人民共和国主席令第66号）127

四、《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令第62号）127

五、《中华人民共和国行政强制法》（中华人民共和国主席令第49号）128

六、《中华人民共和国传染病防治法》（中华人民共和国主席令第5号）128

七、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）128

八、《中华人民共和国行政诉讼法》（中华人民共和国主席令第71号）129

九、《中华人民共和国国家赔偿法》（中华人民共和国主席令第68号）130

第二部分行政法规摘要130

一、《自然灾害救助条例》（国务院令第709号）130

二、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）131

三、《核电厂核事故应急管理条例》（国务院令第588号）131

四、《破坏性地震应急条例》（国务院令第588号）131

五、《抗旱条例》（国务院令第552号）132

六、《森林防火条例》（国务院令第541号）132

七、《草原防火条例》（国务院令第542号）132

第三部分部门规章摘要133

一、《突发公共卫生事件交通应急规定》（卫生部、交通部令2004年第2号）133

二、《交通运输突发事件应急管理规定》（交通运输部令2011年第9号）133

三、《邮政行业安全监督管理办法》（交通运输部令2013年第6号）133

四、《生活必需品市场供应应急管理办法》（商务部令2011年第4号）134

五、《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2016年第82号）134

六、《港口经营管理规定》（交通运输部令2019年第36号）135

七、《船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》（交通运输部令2019年第40号）135

第四部分国务院及部委规范性文件摘要136

一、《国家突发公共事件总体应急预案》136

二、《国家突发公共卫生事件应急预案》136

三、《国家通信保障应急预案》137

四、《突发事件工业产品保障应急预案》137

五、《国家自然灾害救助应急预案》138

六、《国家突发重大动物疫情应急预案》138

七、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》138

八、《国家安全生产事故灾难应急预案》138

九、《国家防汛抗旱应急预案》139

十、《公路交通突发事件应急预案》139

十一、《国务院办公厅关于妥善处理因防治非典型肺炎引发的矛盾和纠纷的通知》（国办发〔2003〕66号）140

十二、《交通部关于印发并组织实施〈全国防“非典”期间紧急物资道路水路运输保障应急预案〉的通知》（交公路发〔2003〕7号）140

十三、《国务院办公厅关于进一步做好甲型H1N1流感疫情防控工作的通知》（国办发〔2009〕19号）140

十四、《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门疫苗供应体系建设规划的通知》（国办发〔2011〕62号）141

十五、《新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作方案（试行）》（肺炎机制发〔2020〕5号）141

十六、《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号）141

第五部分地方性规定摘要142

一、北京市142

1．《北京市突发事件应急指挥与处置管理办法》142

2．《北京市人民政府关于临时征用房屋用于控制和预防非典型肺炎的通知》（京政发〔2003〕13号）142

3．《北京市人民政府办公厅关于进一步加强全市应急物资保障能力建设的意见》（京政办发〔2011〕57号）143

二、天津市143

1．《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》143

2．《关于印发天津市预防与控制传染性非典型肺炎管理暂行办法的通知》（津政发〔2003〕46号）144

三、河北省144

1．《河北省防震减灾条例》（河北省第十二届人民代表大会常务委员会公告第5号）144

2．《河北省安全生产应急管理规定》（河北省人民政府令〔2012〕第15号）145

3．《河北省自然灾害救助办法》（河北省人民政府令〔2017〕第4号）145

四、山西省145

1．《山西省突发事件应对条例》（山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）145

2．《山西省地震应急救援规定》（山西省人民政府令第222号）146

3．《太原市应对突发事件应急征用物资、场所办法》（太原市政府令第73号）147

五、内蒙古自治区153

1．《内蒙古自治区气象灾害防御条例》（内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会公告第45号）153

六、辽宁省153

1．《辽宁省突发事件应对条例》（辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会公告第17号）153

2．《辽宁省突发公共卫生事件应急规定》（辽宁省人民政府令第156号）154

3．《辽宁省防震减灾条例》（辽宁省人民代表大会常务委员会公告第40号）154

七、吉林省154

1．《吉林省自然灾害救助办法》（吉林省人民政府令第263号）154

2．《吉林省防震减灾条例》（吉林省十二届人民代表大会常务委员会公告第10号）155

3．《四平市应对突发事件应急征用实施办法》（四政办发〔2009〕78号）155

八、黑龙江省160

1．《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》160

九、上海市161

1．《上海市突发事件应急联动处置办法》（沪府〔2015〕49号）161

2．《上海市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》（上海市人民代表大会常务委员会公告第30号）161

3．《上海市应对突发事件应急征用补偿实施办法》（失效）161

十、江苏省169

1．《江苏省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》（江苏省人民政府令第20号）169

2．《江苏省核事故预防和应急管理条例》（江苏省第十二届人民代表大会常务委员会公告第50号）169

3．《江苏省自然灾害救助办法》（江苏省人民政府令第110号）169

4．《常州市应对突发事件应急征用管理办法》（常政规〔2014〕3号）170

5．《南京市应对突发事件生活必需品征用办法》（南京市人民政府令283号）177

十一、浙江省182

1．《浙江省地质灾害防治条例》（浙江省第十一届人民代表大会常务委员会公告第18号）182

2．《杭州市应对突发事件应急征用实施办法》（杭州市人民政府令第255号）182

十二、安徽省187

1．《安徽省突发事件应对条例》（安徽省第十一届人民代表大会常务委员会公告第50号）187

2．《安徽省防震减灾条例》（安徽省第十一届人民代表大会常务委员会公告第46号）187

3．《安徽省自然灾害救助办法》（安徽省人民政府令第260号）188

4．《安徽省突发事件应急财产征用补偿管理办法》（财税法〔2014〕89号）188

十三、福建省192

1．《福建省突发事件应对办法》（福建省人民政府令第200号）192

2．《福建省自然灾害防范与救助管理办法》（福建省人民政府令第192号）193

十四、江西省193

1．《江西省突发事件应对条例》（江西省第十二届人民代表大会常务委员会公告第10号）193

十五、山东省194

1．《山东省突发事件应对条例》（山东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第120号）194

2．《山东省防震减灾条例》（山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订）195

3．《山东省突发公共卫生事件应急办法》（山东省人民政府令第155号）195

4．《山东省自然灾害救助办法》（山东省人民政府令第310号）195

5．《山东省核事故应急管理办法》（山东省人民政府令第254号）196

6．《山东省地震应急与救援办法》（山东省人民政府令第217号）196

十六、河南省196

1．《河南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》（河南省人民政府令第177号）196

2．《河南省实施〈中华人民共和国抗旱条例〉细则》（河南省人民政府令第134号）197

十七、湖北省197

1．《湖北省突发事件应对办法》（湖北省人民政府令第367号）197

2．《湖北省自然灾害救助办法》（湖北省人民政府令第385号）197

3．《武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控暂行办法》198

十八、湖南省198

1．《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》（湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第29号）198

十九、广东省198

1．《广东省突发事件应对条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第39号）198

2．《广东省防震减灾条例》（广东省第十二届人民代表大会常务委员会第92号公告）199

3．《广东省自然灾害救助办法》（粤府令第246号）199

4．《广东省突发事件应急补偿管理暂行办法》（粤府办〔2012〕127号）199

5．《惠州市突发事件应急征用和补偿实施办法（试行）》（惠府办〔2014〕4号）（失效）205

6．《江门市突发事件应急征用和补偿办法》（江府办〔2017〕42号）216

二十、广西壮族自治区226

1．《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》（广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会公告第3号）226

2．《广西壮族自治区抗旱条例》（广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会公告第72号）226

3．《广西壮族自治区突发公共卫生事件应急办法》（广西壮族自治区人民政府令第3号）227

4．《广西壮族自治区防震减灾条例》（广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订）227

二十一、重庆市227

1．《重庆市突发事件应对条例》（重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2012〕9号）227

2．《重庆市地质灾害防治条例》（重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2007〕23号）228

3．《重庆市应急物资储备管理办法（试行）》（渝府办发〔2015〕179号）228

二十二、四川省229

1．《四川省防震减灾条例》（四川省第十一届人民代表大会常务委员会公告第71号）229

2．《四川省突发事件应对办法》（四川省人民政府令第257号）229

3．《四川省〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》（四川省人民政府令第174号）230

二十三、贵州省230

1．《贵州省突发公共卫生事件应急预案》（黔府办函〔2018〕10号）230

二十四、云南省231

1．《云南省突发事件应对条例》（云南省第十二届人民代表大会常务委员会公告第18号）231

2．《云南省突发公共卫生事件应急规定》（云南省人民政府令第118号）231

3．《云南省突发事件应急征用与补偿办法》（云政办发〔2016〕137号）232

二十五、西藏自治区238

1．《西藏自治区实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》（西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第7号）238

二十六、陕西省239

1．《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》（陕西省第十一届人民代表大会常务委员会公告第58号）239

2．《陕西省地质灾害防治条例》（陕西省第十二届人民代表大会常务委员会公告第48号）240

3．《陕西省防震减灾条例》（陕西省第十一届人民代表大会常务委员会公告第24号）240

4．《陕西省〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》（陕西省人民政府令第92号）240

二十七、甘肃省240

1．《甘肃省防震减灾条例》（甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订）240

2．《甘肃省自然灾害救助办法》（甘肃省人民政府令第135号）241

二十八、青海省241

1．《青海省防震减灾条例》（青海省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）241

2．《青海省实施〈中华人民共和国抗旱条例〉办法》（青海省人民政府令第96号）241

二十九、宁夏回族自治区242

1．《宁夏回族自治区突发事件应对条例》（宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第105号）242

2．《宁夏回族自治区自然灾害救助办法》（宁夏回族自治区人民政府令第96号）242

三十、新疆维吾尔族自治区243

1．《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》（新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第52号）243

2．《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》（新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第56号）243

3．《新疆维吾尔自治区应急物资储备管理办法》（新政办发〔2016〕176号）244

跋245