《中国改革开放辉煌成就十四年 财政卷》求取 ⇩

第一章 国家财政在改革开放中不断开拓前进1

第一节 财政工作的巨大成就1

一、随着综合国力的增强，财政整体实力不断壮大1

二、实行放权让利，调动地方、企业的积极性2

三、集中财力，支持重点建设2

四、大量增加投入，发展农业和农村经济2

五、从资金上、政策上为发展科技、教育等各项事业创造条件3

六、增加财政拨款，支持和帮助“老、少、边、穷”地区发展经济和文化事业3

七、在生产发展的基础上逐步改善和提高城乡人民的生活水增4

八、利用国外资金取得显著成效4

九、财政法制得到很大加强5

十、在改革开放中建立起一支整体素质较好的财税干部队伍5

第二节 作为城市的经济改革的突破口，财政改革全面起步5

二、改革国营企业财务管理体制，扩大企业自主财权6

一、改革财政管理体制，调动地方理财的积极性6

三、改革工商税制，发挥税收积累资金和宏观调控的作用7

四、改革农村财政、财务体制，支持农业实行联产承包责任制7

五、改革事业行政单位财务管理制度，提高资金使用效果8

六、改革基本建设财务制度，实行投资拨款改贷款8

第三节 以增强企业活力为重点，继续推进财政的各项改革9

一、在利改税的基础上推行承包经营责任制9

二、改革折旧制度与实行税收优惠政策相结合，推动企业技术进步9

三、深化税制改革，进一步增强税收的宏观调控作用10

四、实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制11

五、改进事业财务管理体制，支持事业单位合理组织收入11

六、改进国家预算内基本建设投资“拨改贷”办法12

第四节 探索建立新的各项财政管理制度12

一、在完善新一轮承包经营责任制的基础上放宽政策，进一步增强国营大中型企业活力12

三、改革财政管理体制，实行地方财政包干办法13

二、进一步理顺国家与企业分配关系，进行税利分流的利润分配体制试点13

四、改革预算管理制度，实行复式预算14

五、在深化改革、扩大开放中进一步改进和健全税收制度14

六、加强国有资产管理，维护国家权益15

七、改进国债发行方式，开放国债流通市场16

第五节 财政改革的主要经验17

一、要正确处理减税让利和放权与改善经营机制的关系17

二、要正确处理改革与发展的关系18

三、要正确处理改革与财政平衡的关系18

四、要正确处理宏观调控与微观搞活的关系19

五、要正确处理财政自身改革与各项体制改革配套的关系20

六、要正确处理改革与加强法制的关系20

第二章 改革财政管理体制，调动地方理财的积极性22

第一节 实行“划分收支、分级包干”财政管理体制22

一、改革的基本原则和主要内容23

二、“划分收支、分级包干”体制的几种形式24

三、“划分收支、分级包干”体制的特点25

四、“划分收支、分极包干”体制的执行与调整26

第二节 实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制27

一、改革的指导思想和原则27

二、“划分税种、核定收支、分级包干”体制的主要内容27

三、“划分税种、核定收支、分级包干”体制的主要形式28

第三节 实行地方财政包干办法29

一、财政包干办法的内容30

二、财政包干办法的形式30

第四节 进行分税制财政管理体制改革试点31

一、三次财政体制改革的成效及存在的问题31

二、分税制体制改革试点的情况32

一、乡镇财政的建立和发展34

二、乡镇财政体制34

第五节 建立健全乡镇财政管理体制34

三、乡镇财政建设的成效35

第六节 改革民族自治地方财政管理体制36

第七节 改革计划单列城市财政管理体制38

一、计划单列的主要内容38

二、财政计划单列和财政管理体制39

第八节 国家预算收支中的“两金”和四项专项资金40

一、国家能源交通重点建设基金40

二、国家预算调节基金42

三、城市维护建设资金42

四、支援经济不发达地区发展资金44

五、边境建设事业补助费46

六、“三西”农业建设专项资金48

第一节 进行多种形式利润分配办法的试验49

第三章 改革国营企业财务管理体制，增强企业活力49

一、试行企业基金制度50

二、试行利润留成制度51

第二节 对国营企业全面推行利改税54

一、实行利改税的背景54

二、第一步利改税55

三、第二步利改税56

四、对两步利改税的评述58

五、在利改税的同时，实行多种形式的利润包干制度59

第三节 在利改税的基础上推行与完善承包经营责任制61

一、推行承包经营责任制的过程和原则61

二、承包经营责任制的主要形式62

三、第一轮承包经营责任制的成效和问题62

四、新一轮承包经营责任制的推行与完善63

第四节 进行税利分流的改革试点64

一、税利分流的基本内容和意义64

二、推进税利分流的试点65

三、改革的成效66

第四章 改革工商税收制度，加强税收积累资金和宏观调控的作用68

第一节 工商税制改革的必要性和原则68

第二节 建立健全所得税制度69

一、国营企业所得税的建立与发展70

二、完善集体企业所得税制度71

三、开征城乡个体工商业户所得税72

四、开征私营企业所得税72

五、开征个人收入调节税73

第三节 改革和完善流转税制度74

一、新的流转税体系的建立74

二、流转税制度的进一步改革76

第四节 建立一些新税种，恢复一些老税种，拓宽税收调节经济的领域79

一、在开征建筑税的基础上改征固定资产投资方向调节税79

三、建立和完善资源税80

二、开征烧油特别税80

四、建立和完善盐税81

五、开征奖金税和工资调节税81

六、开征特别消费税82

七、改革和完善房产税83

八、改革和完善牲畜交易税83

九、改革和完善车船使用税83

十、建立城市维护建设税84

十一、恢复征收印花税84

十二、开征筵席税85

十三、建立城镇土地使用税85

第五节 建立健全涉外税收制度86

一、制定三个涉外所得税法，建立涉外税制86

二、根据对外开放发展的实际需要，对涉外税制作出修改和补充88

三、统一和完善涉外企业所得税88

四、涉外税收主要优惠规定89

一、制定税收征收管理暂行条例93

第六节 加强税收征收管理的法制建设93

二、制定税收征收管理法和惩治偷税、抗税犯罪的补充规定94

第七节 工商税制改革的主要成效和经验96

一、工商税制改革的主要成效96

二、工商税制改革的主要经验97

第五章 改革关税制度，保护国内生产，发展对外贸易98

第一节 健全关税立法，完善关税税制98

一、制定海关法，确立关税的基本制度98

二、制定井两次修订关税条例99

三、完善进出口税制100

第二节 改进进出口关税征收办法102

一、修订、完善行李、邮件物品进口税办法102

二、对部分出口商品征收出口关税102

一、恢复并改进进口货物集中纳税办法103

三、适时开征、取消进口调节税103

第三节 加强关税征收管理103

二、建立海关征税估价制度104

第四节 建立保税制度105

一、兴办保税仓库和保税工厂105

二、建立保税区106

第五节 实行有利于吸引外资、引进先进技术的关税优惠政策106

第六章 在国家政策指导下改革农业税，开征耕地占用税，恢复征收契税109

第一节 减轻农业税负担，改革农业税征收办法109

一、实行农业税起征点办法109

二、减免贫困地区农业税110

三、改进农业税交纳结算办法111

四、农业税由征收粮食为主改为折征代金111

第二节 全面征收农林特产农业税，平衡农村各种作物的税收负担112

一、开征耕地占用税的背景113

第三节 开征耕地占用税，保护农用耕地资源113

二、耕地占用税的主要政策规定114

三、对耕地占用税政策规定的几点改进115

第四节 全面恢复征收契税115

第五节 改革的成效116

第七章 增加投入，改革农业财务管理体制，促进农业和农村经济发展119

第一节 财政支持农村经济改革与发展119

一、大幅度增加对农业的资金投入120

二、积极支持农村经济改革121

三、大力促进农村经济发展122

第二节 改革和完善国营农垦企业财务包干办法126

一、实行财务包干的历史背景126

二、财务包干的基本做法127

三、进一步完善财务包干办法129

四、财务包干取得的成效131

一、实行财务包干和预算包干132

第三节 深化农口事业单位财务改革132

二、推动生产性事业单位实行企业管理133

三、支持农口事业单位开展有偿服务135

第八章 贯彻改革、开放、搞活方针，支持生产，流通、外贸和金融事业发展138

第一节 支持国营工业企业发展138

一、提取技术开发费，鼓励企业开发新产品138

二、对部分重点企业实行加速折旧，加快设备更新139

三、增补流动资金，缓解生产资金的不足139

四、逐年增拨科技三项费用和挖潜改造资金，直接支持企业技术进步和技术改造140

第二节 支持商业、粮食企业发展141

一、支持兴建商品流通市场141

二、支持粮油仓库建设141

三、建立扶持生产基金142

二、发放出口工业品生产专项贷款142

第三节 支持外贸事业发展142

三、改革简易建筑费使用办法，更好地扶持商贸企业发展142

一、对出口产品实行退税政策142

四、设立轻纺产品重点出口企业发展基金143

五、鼓励对外加工装配和补偿贸易业务的发展143

六、促进横向经济联合，保证出口货源143

七、支持进口经营体制的改革144

八、实行外汇留成制度144

九、实行出口奖励金制度144

第四节 支持金融事业发展145

一、大力支持中央银行体系的建立和完善145

二、支持发挥金融调控作用，促进商品经济发展146

第五节 支持保险事业发展147

第七节 支持对外经济合作企业的发展148

一、价格改革的进程与成效150

第九章 从政策上、财力上支持价格、工资、住房和社会保障制度改革150

第一节 支持和参与价格改革150

二、国家财政支持和参与价格改革152

第二节 支持和参与工资制度改革153

一、工资制度改革的进程、措施和成效153

二、国家财政支持和参与工资制度改革155

第三节 支持和参与住房制度改革156

一、住房制度改革的基本情况156

二、发挥财政职能，积极支持住房制度改革158

第四节 支持和参与社会保障制度改革159

一、社会保障制度改革的基本情况159

二、财政部门积极参与社会保障制度的改革161

第十章 改革事业行政财务制度，支持文教科学卫生事业发展和国家政权建设163

第一节 对文教科学卫生事业单位和行政机关全面实行预算包干办法163

一、预算包干的主要内容164

二、对预算包干的简要评述165

第二节 支持事业单位合理组织收入165

一、改革的主要内容及成效166

二、对事业单位组织收入活动的评述167

第三节 文化事业财务改革168

一、改革的历史背景168

二、改革的主要内容和措施168

三、改革的成效171

第四节 教育事业财务改革172

一、改革的主要内容172

第六节 支持非银行金融机构的发展174

二、对教育事业财务改革的评述175

第五节 科研事业财务改革175

二、改革科研事业经费管理的主要内容176

一、改革的历史背景176

三、改革的成效178

第六节 卫生事业财务改革178

一、改革的主要内容179

二、对卫生事业单位财务改革的评述181

第七节 公费医疗经费管理改革182

第八节 新闻通讯和广播电视事业财务改革185

一、新闻通讯事业单位的财务改革185

二、广播电视事业单位的财务改革186

第九节 体育事业财务改革187

第十一章 加强国债管理，支持生产建设189

第一节 改进内债发行方式，开放国债流通市场189

一、发行国库券，筹集资金190

二、在改进国债发行和兑付办法的基础上开展国债流通市场试点191

三、改革国债发行机制，全面开放国债流通市场193

第二节 积极开拓筹资渠道，发展借用外债业务198

二、借用外债的主要形式和取得的成效199

一、外债工作的发展过程和特点199

三、财政与外债的关系201

第十二章 积极利用外资，扩大对外经济技术合作与援助204

第一节 发展与世界银行的合作，引进外资和先进技术204

一、与世界银行合作的基本情况205

二、发展与世界银行合作对中国现代化建设的作用209

第二节 建立中国投资银行，加强对外资利用的管理211

一、中国投资银行的建立和发展211

二、向世界银行、亚洲开发银行和外国商业银行借入外资、发放投资贷款213

三、推行项目评估决策，加强项目监督管理215

四、开展各项配套业务218

第三节 扩大与国际经济组织的合作219

一、与联合国开发计划署的合作219

三、与联合国儿童基金的合作220

二、与联合国人口活动基金的合作220

四、与世界粮食计划署的合作221

五、与国际农业发展基金会的合作221

第四节 对外援助222

一、对外援助政策的调整与改进222

二、加强对外援助支出预算的管理223

第十三章 建立各种周转金，实行财政资金有偿使用224

第一节 设立财政支农周转金，支援农业和农村经济的发展224

一、财政支农周转金的形成与发展224

二、财政支农周转金的设置与使用管理225

三、设立和使用财政支农周转金取得的成效226

第二节 设立国营工业企业技术改造周转金，支持企业技术进步和技术改造228

一、国营工业企业技术改造周转金的设立与管理228

二、国营工业企业技术改造周转金的使用效益229

第三节 设立商贸企业业务发展周转金，支持商业，粮食和外贸企业发展230

一、社会文教行政事业周转金的建立与发展231

第四节 设立社会文教行政事业周转金，促进事业发展231

二、社会文教行政事业周转金的管理与效益232

第十四章 改革预算管理制度，加强预算管理工作233

第一节 实施国家预算管理条例233

一、制定国家预算管理条例的必要性233

二、国家预算管理条例的指导思想和基本内容234

第二节 实行复式预算管理制度237

一、实行复式预算制度的意义和作用237

二、复式预算的编制原则和内容238

第三节 加强中央预算编制和执行的监督管理239

一、合理编制中央预算239

二、严格中央预算执行管理240

第四节 健全国家金库制度241

一、国库体制242

二、国库的组织242

五、库款支配权243

三、国库的职责243

四、国库的权限243

六、库款的收纳、退付与支拨244

七、国库会计核算245

第五节 修订国家预算收支科目245

第六节 改进预算会计制度246

一、修订总预算会计制度246

第八节 加强国有资产法制建设246

二、修订单位预算会计制度248

三、改进中央级事业行政经费限额管理办法249

四、制定预算会计达标升级考核办法249

第七节 完善罚设财物和追回赃款赃物管理办法249

第十五章 在改革开放中建立和发展国有资产专职管理工作251

第一节 建立国有资产专职管理工作的历史背景251

一、国有资产专职管理机构的建立252

第二节 国有资产专职管理机构的建立和发展252

二、加强队伍建设，为开展国有资产管理工作提供组织保证253

第三节 开展清产核资、产权登记和资产评估，做好国有资产产权管理的基础工作254

一、有计划、有步骤地开展清产核资工作254

二、组织进行国有资产产权登记工作255

三、大力推进国有资产评估工作256

第四节 强化国有资产管理，保障国有资产保值增值257

一、参与清理整顿公司，确保国有资产不受损失257

二、参与完善企业承包经营责任制，建立国有资产保值增值的考核指标和管理制度258

三、参与税利分流试点，探索对企业国有资产经营收益进行专职管理的新体制258

四、支持和参与股份制试点，探索在股份制企业中加强国家股的管理259

五、支持和参与国有住房制度改革工作，推进国有住房商品化经营259

第五节 进行国有资产授权经营试点，促进生产要素优化配置259

一、进行企业集团国有资产授权经营试点工作259

三、组织闲置资产流动，促进生产要素优化配置260

二、组织部分省市探索国有资产经营途径260

第六节 加强境外国有资产管理261

第七节 探索和推进国有资源的资产化管理262

一、改革的背景262

二、建立国有土地使用权有偿出让制度262

三、开展其他国有资源的资产化管理264

第十六章 改革企业财务各项基本制度266

第一节 改革国营企业固定资产管理制度266

一、改进和完善国营工交企业固定资产管理制度266

二、改进和完善国营商贸、金融企业固定资产管理制度269

第二节 改革国营企业流动资金管理制度271

一、改进和完善国营工交企业流动资金供应体制272

二、改进和完善国营商贸、金融企业流动资金管理制度273

三、改革施工企业流动资金供应制度274

第三节 加强成本管理制度建设276

二、发布工交企业成本管理实施细则277

一、发布实施国营企业成本管理条例277

三、发布商业、外贸企业成本管理实施细则279

四、建立健全银行、保险企业成本费用管理制度281

五、改革施工企业成本、利润核算制度283

第四节 加强经济联合中的企业财务制度建设283

一、建立健全国内联营企业财务制度，促进企业之间横向经济联合283

二、探索试点企业集团财务管理体制，制定企业集团财务公司财务管理制度285

三、坚持对外开放，进一步加强外商投资企业财务管理288

第五节 恢复和完善财政驻厂员制度，强化财政监督290

一、恢复财政驻厂员制度290

二、派设中央企业财政驻厂员机构290

第一节 进行股份制试点的简要回顾293

一、股份制试点的发展过程和基本情况293

第十七章 规范财政管理的各项规定，支持股份制度点293

二、股分制试点取得的成效和存在的主要问题295

三、加强引导，继续搞好股份制试点296

第二节 参与股份制试点基本法规的制定工作296

一、股份制企业试点的基本目的297

二、股份制企业的试点原则297

三、股份制企业的组织形式297

四、股份制企业的股权设置298

五、股份制的试点范围298

六、股份制试点企业的组建及审批程序298

七、政府对股份制企业的管理299

第三节 制定财政方面的配套规定和制度，规范股份制试点工作299

一、制定股份制试点企业财务管理若干问题的暂行规定299

二、制定股份制试点企业会计制度301

三、制定股份制试点企业有关税收问题的暂行规定302

四、制定股份制试点企业国有资产管理暂行规定302

五、制定注册会计师执行股份制试点企业有关业务的暂行规定304

第一节 财政对基本建设投资体制改革的支持306

一、推行预算内基本建设投资拨款改贷款的制度306

第十八章 改革基本建设投资拨款和财务管理制度306

二、实行基本建设基金制307

第二节 加强基本建设支出预算和专项资金拨款管理308

一、基本建设支出预算管理308

二、基本建设专项拨款管理309

三、基本建设贷款贴息资金管理309

四、“煤代油”专项资金管理310

五、预算内投资的成效310

第三节 开展基本建设贷款业务，支持国民经济发展311

一、基本建设贷款业务逐步发展311

二、建立健全制度，不断完善贷款管理311

三、完善基本建设贷款项目的管理工作312

一、健全管理机构313

四、基本建设贷款的成效313

第四节 强化基本建设财务资金管理313

二、建立和完善规章制度314

三、搞好重点建设项目的资金供应314

四、开展年度投资落实工作315

五、进行工程造价和财务决算的审查315

六、开展专题调查研究316

七、加强财政性资金的监缴317

第五节 积极推行基本建设经济责任制317

一、推行投资包干制度317

二、推行工程招标制度319

第六节 改革与发展地质勘探财务拨款工作320

一、地质勘探财务工作的拓展320

二、促进地质勘探事业发展320

一、综合财政计划的形成与发展323

第十九章 在改革中加强综合财政323

第一节 综合财政计划323

二、综合财政计划的积极作用324

第二节 国家财政中长期计划325

一、编制“六五”、“七五”财政计划325

二、编制国家财政十年规划的“八五”计划326

第三节 预算外资金的管理327

一、预算外资金迅速增长的基本原则327

二、预算外资金在国民经济发展中的作用328

三、预算外资金的管理329

第二十章 在改革开放中发展和强化会计管理工作332

第一节 会计管理改革的简要回顾332

一、历史上两次会计改革的挫折332

二、探索建立新的会计体系333

三、三次会计改革的启迪334

第二节 改革基层单位会计核算和管理335

一、恢复整顿会计工作秩序335

二、改革内部会计核算体系335

三、开展会计电算化337

四、改革会计组织体系338

五、对基层单位会计改革的评价338

第三节 探索建立新的会计管理体系339

一、建立健全会计管理机构339

二、转变会计管理职能339

三、会计管理体系改革的新尝试339

第四节 改进会计人员管理制度341

一、实行会计证管理制度341

二、改革会计人员职称制度341

三、开辟培养会计人员的新途径344

五、对会计人员管理制度改革的评价345

四、建立会计人员表彰奖励制度345

第五节 逐步完善会计法规制度346

一、发布实施会计法346

二、建立和完善会计法规制度体系346

三、改革会计核算制度，制定会计准则347

四、对会计法规制度改革的评价348

第六节 重建注册会计师制度348

一、对注册会计师制度发展的简要回顾348

二、健全注册会计师法规349

三、注册会计师队伍在改革开放中发展壮大350

四、不断拓展注册会计师业务范围351

五、对注册会计师制度改革的评介351

第一节 在改革开放中加快财政立法步伐352

一、预算管理法规352

第二十一章 加强财政法制，为改革开放服务352

二、税收法规353

三、国有资产管理法规354

四、财务管理法规355

五、会计法规356

六、财政监督法规356

第二节 逐步建立健全财政法规监督检查制度357

一、重建财政监察机构，加强财政监察357

二、认真开展税收、财务大检查358

三、建立财政法规实施情况的监督检查制度359

第三节 贯彻实施行政诉讼法和行政复议条例360

一、积极做好行政诉讼法和行政复议条例实施前的准备工作360

二、依法审理财政行政复议案件，做好应诉工作362

第四节 开展财政法制宣传教育364

一、财政法制宣传教育的目的与要求364

二、财政法制宣传教育的主要内容364

三、财政法制宣传教育的工作步骤365

第五节 加强财政法制建设的基础工作367

一、制定立法工作规则，规范财政立法活动367

四、财政法制宣传教育的组织领导367

二、全面清理财政法规，保证财政法规之间协调一致368

三、汇编现行有效的财政法规369

四、建立国家财政法规数据库370

五、培训财政法制干部，提高干部素质370

第六节 积极推进地方财政法制建设371

一、建立财政法制投机，充实法制干部371

二、加强法规起草、协调、清理和检查，推广应用国家财政法规数据库372

三、学习贯彻行政诉讼法和行政复议条例373

四、积极开展财政“二五”普法373

第二十二章 加快财政改革步伐，促进改革开放和经济发展375

第一节 90年代财政改革与发展的目标和重点375

二、 积极推进税利分流的改革，理顺国家与企业的分配关系377

第二节 财政改革的基本内容377

一、 实行分税制的财政管理体制，理顺中央与地方的分配关系377

三、加快工商税制全面改革，完善税收制度378

四、加快企业财务制度改革，为企业平等竞争和转换经营机制创造条件378

五、加快会计制度改革，建立科学、合理、符合国际惯例的会计制度379

六、改革国有资产管理制度，保障国有资产保值增值379

七、积极推进各项体制和住房、社会保险制度的改革379

第三节 财政发展的基本思路380

一、全力促进改革开放和经济发展，提高经济效益380

二、在经济发展的基础上强化税收征管，实行以法治税381

三、加强财政管理制度，严格控制财政支出381

四、加强内债、外债管理，保持国家债务合理规模和结构381

五、加强和健全财政职能，发挥宏观调控作用382

后记383

附录 财政收支统计资料384