《表5 灰色空间、群众上访与干部继替》

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《基层何以失序:灰色空间中的分配不正义难题——基于北京市问题村H村基层治理实践的考察》

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据悉，刘乾和王瑞和的下台，和当时未转户口的老年人群体频繁上访反映村集体开支不明、要求土地分红密切相关；刘成海书记的下台，和以“四老太”为代表的老年人群体上访关系极大；刘和平、刘宝柱、刘长兴的先后下台，与村民有组织化地上访有重大关联。在一波又一波的群众上访中，自上而下产生了极大的体制性压力，压力层层传导，均指向了当事的基层干部，如欲维护地方社会稳定，必须要给上访群体一个合适的交待，因此撤换干部、尤其是村支部书记，成为地方党委政府的普遍选择。同时，在村庄怨气不断积累、发酵的过程中，相当一部分村民怨声载道，在我国既有村民选举制度框架下，即使地方政府未能及时作出处理决定，村民也将以手中选票做出符合民意的选择。有基于此，凡是灰色利益分配不正义的主职村干部，随着问题发酵，必将面临来自上下两个层次的工作压力，而这一压力又极其容易通过上访制度和选举制度反馈到自身，干部继替便成为继群众上访之后的一种基层治理常态。参见表5: