《表3 监狱、法院、检察、公安委托调查评估比较》

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《社区矫正审前调查评估制度研究》

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依据《实施办法》，审前调查评估的委托主体是法院、检察院、公安机关和监狱，但是仅适用于“拟适用社区矫正被告人、罪犯”的规定范围又将检察机关排除在委托主体之外。公安机关在提请暂予监外执行和监狱在提请暂予监外执行、提请假释阶段启动调查评估。审前调查评估形成了主要由法院启动、主要集中在审判阶段的局面。尽管《衔接配合意见》在调查评估对象方面增加了“犯罪嫌疑人”，但在实践中，检察院、公安机关委托调查评估的案件非常少见。以2018年1-10月为例，将宜宾市的N区、J县、L县、P县、X县等五个区县司法局接受监狱、检察、公安机关委托实施社区矫正适用前调查评估做比较（如表3所示），发现:审前社会调查主要集中在审判阶段，由法院启动。检察机关、公安机关委托偏少，即使是检察、公安机关委托调查评估案件，绝大多数是未成年人犯罪案件。公安机关（看守所）、检察机关、监狱委托较少。如，以P县为例，在2018年1-10月法院委托调查评估24件，检察机关委托调查评估7件，公安机关委托调查评估仅1件。且公安机关、检察机关委托调查评估案件基本上集中在未成年人案件。因为根据2017年最高检颁行的《未成年人刑事检察工作指引（试行）》第29条之规定，“对于未成年人刑事案件，一般应当进行社会调查”。对于成年人犯罪案件，在侦查、起诉阶段，公安机关、检察机关启动社区矫正适用前调查评估的案件，较为少见。