《表1 中国机构改革的三层次决策系统》

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《中国机构改革的决策过程——以2018年党和国家机构改革为例》

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在决策核心和决策机构之外，对2018年党和国家机构改革决策过程明显发挥作用的治理主体还有中央决策议事协调机构、党政相关部门、民主党派、人民团体、专家智库以及人民群众等。根据参与程度，可以把他们分为三层，即决策内层、决策中层和决策外层。决策内层是拥有公共权力的党政军法四大方面。党主要进行利益综合和统筹部署，政府根据党的部署制定政策方案。党对政策方案形成统一意志后，再依合法渠道将政策建议提交全国人民代表大会正式审议。全国人民代表大会将党和人民的主张上升为国家意志，对政府政策方案进行审议和表决，形成最终决策。决策中层是半官半民性质的社会中介组织和具有双重属性的智库机构。党与民主党派、人民团体的政治互动主要通过政治协商，具体体现为中国特色的协商民主。专家智库和新闻媒体为决策提供政策咨询，提高决策的科学性。决策外层是不掌握公共权力的公众舆论和人民群众。党与人民群众的政治互动主要通过党的群众路线展开，公众舆论影响着决策过程，检验决策效果。归结起来，在党和国家机构改革决策过程中，由决策核心贯穿至决策机构的三层次决策系统见表1。