《表5 金融扶贫政策文种类型构成与特征》

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《我国金融扶贫政策文本计量研究》


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党中央、国务院有关金融扶贫的政策主要体现在“三农”和扶贫相关战略规划中,具体金融扶贫政策的发文机构主要以人民银行、银保监会等金融监管部门为主,文本数量占比60%,体现了行业属性。与金融扶贫政策关联度较高的国务院扶贫办、财政部等部委也出台了一些金融扶贫配套政策,主要涉及财政贴息以及金融机构奖励,说明财政政策与金融扶贫政策配合紧密。另外,多主体联合发文逐渐成为一种趋势,文本数量占比达35%,一定程度上避免了各自为战,有助于形成政策合力。通过对金融扶贫政策文种的统计分析发现(如表5),规章类和执行类金融扶贫政策相对集中,体现了政策的规范性和可操作性。除了有关扶贫开发规划外,计划类金融扶贫政策文种只有1项,即普惠金融发展规划(2016-2020年),金融扶贫政策全局性规划略显不足,存在不确定性和易变性,容易出现政策重叠或前后矛盾。