《表5 金融扶贫政策文种类型构成与特征》

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《我国金融扶贫政策文本计量研究》

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党中央、国务院有关金融扶贫的政策主要体现在“三农”和扶贫相关战略规划中，具体金融扶贫政策的发文机构主要以人民银行、银保监会等金融监管部门为主，文本数量占比60%，体现了行业属性。与金融扶贫政策关联度较高的国务院扶贫办、财政部等部委也出台了一些金融扶贫配套政策，主要涉及财政贴息以及金融机构奖励，说明财政政策与金融扶贫政策配合紧密。另外，多主体联合发文逐渐成为一种趋势，文本数量占比达35%，一定程度上避免了各自为战，有助于形成政策合力。通过对金融扶贫政策文种的统计分析发现（如表5），规章类和执行类金融扶贫政策相对集中，体现了政策的规范性和可操作性。除了有关扶贫开发规划外，计划类金融扶贫政策文种只有1项，即普惠金融发展规划（2016-2020年），金融扶贫政策全局性规划略显不足，存在不确定性和易变性，容易出现政策重叠或前后矛盾。