《表3 各省环境规制强度的空间关联及互动性检验》

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《从逐底竞争到策略性模仿——绩效考核生态化如何影响地方政府环境治理的竞争策略》

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注:括号内数字为标准误。***、**和*分别表示相关系数通过0.01、0.05和0.10水平的显著性检验。资料来源:作者自制。

综合上述实证分析，中国地方政府在执行环境政策并推动污染减排时具有空间关联性，特别是经济水平相近的省份之间存在更强的模仿效应。而且，这种模仿具有显著的策略性特征，中央在2007年明确将SO2减排作为地方官员晋升考核的约束性指标后，SO2排放的模仿效应增强且SO2减排对环境规制强度表现出更强的敏感性。这一研究发现表明，中国地方政府之间在环境规制执行和污染物减排上的互动关系，已经由逐底竞争转变为策略性模仿，而这一策略受到地方官员晋升考核指标设置的显著影响。实证结果的实践启示在于:一方面，虽然财政分权体制下地方政府大多仍然以经济增长作为首要目标，但只要中央加强对环境污染地区的经济惩罚并用来补偿因环境治理而付出经济代价的省份，那么就能实现地方政府环境治理与财政收入目标的一致性，而财政激励不足和央地目标不一致常常被认为是环境政策执行阻梗的重要原因（Jin et al.，2005）。另一方面，政治集权赋予了中央政府通过晋升考核而为地方政府设置发展愿景和推行竞争规则的能力，围绕环境治理而进行地方官员治理（例如更为广泛的生态考核指标、中央下派强力官员到地方环保部门、强制执行环保考核“一票否”制度、将因环境治理绩效卓越而得到提升的官员塑造为榜样等），能够冲破“政策执行鸿沟”的限制，打破“政策不完全执行”的循环，从而快速地、针对性地推行中央环境政策规制并取得区域环境治理成效。