《表1 疫情防控数据的主要类型》

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《应急需求、技术赋能与政务服务创新——对“健康码”数据流转的考察》

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突发事件风险的不确定性与人群流动的高需求性，对地方政府做好应急信息的处理与运用提出更高要求。突发公共卫生事件是指突然发生并严重影响社会公众健康的事件，通常具有危害性、不确定性、难以控制等特征，这对政府应急信息管理提出诸多特定需求和要求[18]。如2020年初席卷全球的新冠肺炎疫情，已被许多国家认定为传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。该传染病以飞沫传播渠道为主，具有隐蔽性、传播性、致病性的特点，因此需要对人员流动实施管控。然而在疫情初期，疫情就已处于难以控制的状态，地方政府难以快速了解公众的身份信息、健康状况、出行轨迹等。由此，地方政府在危机情境下面对的紧迫问题，是如何运用信息优势控制风险更迭。传统做法则是由个人填写纸质表格，再由基层防疫人员汇总做疫情上报，上级政府积累一定数据后对疫情发展情况做出研判（参见表1）。但是对于传染性极高的流行病而言，疫情发展迅速，同时却又存在繁琐填报与交叉感染的问题。因此，在疫情防控前中期，因突发公共卫生事件的传染性和致病性特点，以及人员流动带来防控的不确定，要求地方政府做好公众的健康信息收集和分析工作。