《表2 中超联赛外援注册制度变化一览表》

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《治理现代化视阈下全面深化职业体育改革的逻辑遵守与实践侧重》

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注：资料来源于中国足协公布数据

渐进式改革一直被认为是中国改革取得成功的关键所在。渐进式改革，通俗来讲就是“摸着石头过河”、逐级推进的改革方式。当然，如果说“摸着石头过河”是被历史证明的有效举措，那也是因为它是特殊背景下的改革策略选择，是切合我国改革的现实需要的；而一旦改革的情况发生变化，则理应对其进行必要的优化。事实上，现代职业体育是一个巨大而复杂的系统，经历了百余年的西方演化与改良实践才逐渐形成的，这样一个全面而系统的工程，需要宏观把握、精细落实，而不能仅靠“摸着石头过河”尝试实践所能实现的。如职业足球联赛中的外援配额制度，作为“一种辅助性的制度安排”[12]，实质上是保护和促进本土运动员培养、平衡俱乐部支付能力以及顺应职业足球运动员劳动力市场国际化趋势的手段；具体选择什么样态，取决于三者力量的博弈，当然，长期来看“一个经过各方努力和投入才渐渐出彩的联赛，需要政策的稳定性和科学性”[13]。近年来，中国足球协会在中超外援配额上“大伤脑筋”，反复调整（见表2）。当然，原因也是多方面的，首先，中国职业足球后备人才体系不健全，职业联赛对国家队的贡献度不够，需要转变运作方式，给更多中国球员以机会，特别是年轻（适奥、适世年龄）运动员机会，限制外援数量是一种选择；其次，伴随近年体育产业的红火，大肆资本涌入职业体育赛事，中超联赛赚钱效应乍现，俱乐部运营投入提升，加之更大球迷观赏到高水平足球赛事的需求激发，吸引高水平外援、增加外援数量，提高比赛观赏性成为一种选择；此外，中超外援转会市场的不规范，外籍球员薪资过高、溢价之甚违背国际运动员市场规律，同时加重了中超俱乐部的财务风险，于是，限援限薪就成为应然选择。事实上，如此复杂的局面必然伴生着错综复杂的利益，如果想到哪改到哪，哪里好改就改哪，难免不会出现混乱，违背改革的初衷。因此，脱离全局谋划，没有顶层设计就很难保证职业体育改革的成功。正是如此，习近平总书记强调“任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。”[14]