《表1 三个乡镇政府的基础能力对比(2)》

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《精准治理：地方治理的精准转向及其悖论——地方治理能力的视角》

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地方政府的人员结构和业务能力、地方财政实力是影响地方治理能力的基础变量，构成了地方政府的基础能力，其强弱关系到地方治理能力的大小。财政是保障地方政府正常运转的物质基础，其实力不仅关系到地方政府职能的履行状况，也决定了地方能够调动多少的人力、物力投入到重要的行政任务。由于中国的东中西部发展不平衡，使得不同区域的财政状况差异非常大。具体情况见表1。