《表2 政策文本的政策工具各作用层面的具体工具类型分布一览表》

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《基于内容分析法的我国冰雪运动政策研究》

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工具选择倾向的实质反映了冰雪运动政策的价值导向[13]。我国冰雪运动虽有悠久的历史，但因地域、文化、经济的差异，未在全国范围内开展，包括全国冬季运动会也由各个单位、社会组织报名参加，与夏季运动会的参与方式甚不相同，也未形成与此同等条件的环境基础。自北京冬奥会成功申办以来，国家大力推动冰雪运动全民化发展，但发展基础薄弱，内外环境条件欠缺，保障力度不完善，迫切需要建立合适的发展环境。由此在环境型政策工具的应用上，策略性措施、法规管理、目标规划等政策工具频现，占环境型政策工具总数的92.66%（见表2）。体现政策层面试图通过政策加快冰雪运动发展达到全民参与的高度，这是一种短期期望，期望通过战略、目标、标准、制度和保障等力量，将冰雪运动发展成为与夏季运动会具有同等热度的全民性项目。实际来看，环境型政策工具的成效比较显著，各省市均通过政策与行动建立了发展环境并极力推动冰雪运动发展，现已实现2.7亿人参加冰雪运动，但2017—2018年度参与人口只有约6 213万人[14]。由此可看，下一阶段政策的推动强度既不会减弱，同时环境型政策工具还将占据主要地位，这是社会发展不可避免的实际需要的结果。