《表2 上海科技创新政策主要政策文本和政策目标（1978—2018年）》

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《公共政策变迁的间断均衡与范式转换——基于1978—2018年上海科技创新政策的实证研究》

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(1）政策目标和关键事件分析。根据政策样本的数据分析和相关背景文献，上海科技创新政策40年来共经历了三次总体性目标的转变：改革开放初期，上海科技工作的总目标是“恢复科技工作和发展经济”；1985年，按照“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须为经济建设服务”的方针，“大力发展高新技术及产业”成为科技工作的首要目标；1995年，上海市科技创新在“科技兴国”和“科教兴市”战略引导下，将“加强一流科技建设、提升城市综合竞争力”作为核心目标，2006年，科技创新目标进一步升华为“增强城市自主创新能力，建设创新型城市”。2015年至今，“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”成为上海科技创新政策的新目标（见表2）。