《表2 购买服务的制度框架及核心行动者》

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《政府购买服务的需求管理模式和改革方向》

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除了政府为自身购买服务之外，在决策者和生产者主导的需求管理模式中，普遍存在着终端需求者严重缺位的问题。从1994年深圳罗湖区的环境卫生领域中引入购买服务开始至今，国家已经出台了一系列政策，初步搭建起了购买服务过程管理的制度框架，对行动者的权利义务关系作出了初步规范。然而，这些制度框架的不足之处是核心利益相关者不完全，尤其是终端需求者严重缺位。对现有制度文件的总结如表2所示。