《表7“2+26”城市联合防治行动对PM2.5和PM10浓度的影响》

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《“2+26”城市联合防治行动对京津冀地区大气污染物浓度的影响》

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注:*、**、***分别表示显著性水平为10%、5%、1%。表中控制了气象因素、GDP、用电量、年份和城市。

然而，从表7还可以看出，济宁、濮阳、菏泽等一些城市PM2.5和PM10浓度不降反升，说明这些城市在联合行动中收效甚微。结合这些城市的治理目标和治理措施，我们发现，这些城市在联合行动中“扼腕治霾”的主动性和参与度较低。以济宁为例，在此次联合行动中计划通过清理整顿“散乱污”企业2 069家、完成气代煤或电代煤5万余户等措施，实现PM2.5和PM10浓度均下降10%的目标。济宁的治理目标和治理力度均远远低于石家庄、廊坊等城市，是“2+26”城市联合行动中出力最少的城市之一，这是导致济宁治理效果不理想的重要原因。其次，这些城市距离北京、天津较远，地方政府在执行治理措施的过程中可能存在执法不严的情况，甚至有“搭便车”的心理。还有一个重要原因，这些城市可能存在财政补贴不到位的情况，治理力度相对较小。例如，济宁市气代煤、电代煤补贴标准为用户出资1 500元核定自费基数，超出部分政府补贴50%；而廊坊、保定、唐山气代煤补贴标准为70%（最高2 700元）的设备购置费用补贴，4 000元/户的管网、接驳补贴，1元/m3（最多1 200元）的用气补贴；电代煤补贴标准为0.2元/k W·h（每户最高补贴1万k W·h）的用电补贴，并且还可享受85%的设备购置补贴（每户不超过7 400元）。济宁的补贴力度远远低于北京、天津和河北多数城市，所以清洁取暖工程等相关治理政策难以在其所辖区域内广泛执行。由此可知，“2+26”城市在治理目标、治理力度、财政支持力度和执行严苛性等方面并不均衡，北部城市在此次联合行动中出力较大，治理效果较好，东南部一些城市成为此次联合行动中的“短板”。