《表1 战略惯性产生的因素及其特质》

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《后冷战时期美国大战略的演进：基于战略惯性的视角》

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惯性“伴随人类进程而来，是历史进程中人类行为的沉淀，实际上是一种潜在的稳定力量”[25]105。从某种意义上讲，国家战略与企业战略相似，其本质仍是一种组织战略。若国家长期深陷于战略惯性所带来的负面影响，国家便会土崩瓦解，招致与企业破产同样的下场。例如，冷战末期的苏联正是受到其长期战略惯性的负面影响，最终走向崩溃[26]。战略惯性的形成并非一蹴而就，而是经历了一个缓慢而持续的过程。该过程的动力或源于国际行为体长期遵循的对外方针政策[27]，或源于国家内诸多政府组织在既定运作模式中所衍生出的路径依赖[28]，抑或源于政府组织内部战略文化对其自身的桎梏[29]。在大多数时间内，这三种作用力交替或同时发挥作用，束缚了国家调整自身战略的行为。有鉴于此，本文对国家战略惯性的定义将建立在组织战略惯性的基础之上，即“国家长期推行的预设战略对后续战略目标选择所形成的路径依赖效用”。总的来说，导致国家战略惯性产生并增强的因素有以下三点（参见表1) :